中新網(wǎng)5月9日電時(shí)評(píng):17天3個(gè)省部級(jí)獲重刑中國(guó)高層反腐加力
作者:李淑國(guó)
從4月23日到5月9日,從潘廣田到叢福奎再到李嘉廷,短短17天,中國(guó)三名“省部級(jí)大蟲”被公審后獲判重刑。
4月23日,山東省政協(xié)原副主席、山東省工商聯(lián)合會(huì)原會(huì)長(zhǎng)潘廣田因受賄153.9萬余元,一審被判處無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。
4月29日,河北省原常務(wù)副省長(zhǎng)叢福奎因受賄936萬余元,被判處死刑,緩期2年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
5月9日,云南省原省長(zhǎng)李嘉廷因單獨(dú)或伙同其子受賄1810萬余元,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
對(duì)于叢?负屠罴瓮,官方在披露消息時(shí),使用了相同的字眼:“受賄數(shù)額特別巨大,情節(jié)特別嚴(yán)重,論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑!敝员W∫粭l性命,理由也相同:認(rèn)罪悔罪,贓款已全部追繳。換言之,如果沒有這些情節(jié),他們將步胡長(zhǎng)清后塵,立即被送上斷頭臺(tái)。
去年11月19日,中國(guó)官方向社會(huì)披露,1997年10月至2002年9月的五年間,有98名省部級(jí)官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中,陳希同、李紀(jì)周、慕綏新、許運(yùn)鴻、劉知炳等數(shù)十名“省部級(jí)大蟲”更是淪為階下囚。
跡象表明,中國(guó)對(duì)腐敗的懲處正在向縱深挺進(jìn),正告別過去“打蒼蠅不打老虎”的時(shí)代。有學(xué)者曾經(jīng)指出:80年代以來,被查處的省部級(jí)高官越來越多,“刑上省部級(jí)”已成中國(guó)反腐敗中漸趨明顯的新現(xiàn)象。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院針對(duì)專家的問卷調(diào)查顯示,步入新世紀(jì)的中國(guó),腐敗是當(dāng)今首位嚴(yán)重的社會(huì)問題。在各種官方文件中,更是把反腐敗斗爭(zhēng)擺在了“關(guān)系到黨的生死存亡”的高度,顯示了中國(guó)反腐敗的決心。
中紀(jì)委原副書記劉麗英指出,中國(guó)仍處在腐敗易發(fā)期。這位在反腐第一線工作了24年的“鐵娘子”在中共十六大時(shí)坦言:近年來查辦的案件只是實(shí)際存在腐敗問題的一部分,很多問題還沒有被揭露出來。
中國(guó)的老百姓已切身感覺到腐敗對(duì)自己利益的侵蝕,具有了以前不曾有過的切膚之痛,強(qiáng)烈要求堅(jiān)決反腐敗。在許多地方,官員腐敗甚至危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。
新任中國(guó)監(jiān)察部長(zhǎng)李至倫對(duì)腐敗有更直接、更深切的感受:一家銀行的一個(gè)支行,連續(xù)三任行長(zhǎng)貪污挪用幾十億元!艾F(xiàn)在追回來大概三分之二,能不痛心嗎?”
中國(guó)急需加強(qiáng)吏治,反腐敗急需突圍。在此情況下,“刑上省部級(jí)”既是反腐敗的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前最好的一種戰(zhàn)略選擇。試想,“老虎”都被打掉了,“蒼蠅”能不害怕嗎?
引人關(guān)注的是,此次高層“去污”行動(dòng),發(fā)生在中央領(lǐng)導(dǎo)集體完成新老交替后的半年內(nèi),顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心。
17天內(nèi)3個(gè)“省部級(jí)大蟲”獲重刑,中國(guó)高層反腐開始加力。
國(guó)務(wù)院官員:建不能不敢不需不愿腐敗的法律體系
2003年05月10日11:46
中新網(wǎng)5月10日電 國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在今日的法制日?qǐng)?bào)撰文指出,把反腐敗寓于政府法制建設(shè)之中,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,是必須深入思考的一個(gè)重要課題。文章指出,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系。
文章從以下幾方面闡述了努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化的問題——
一、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀要求
首先,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。中國(guó)現(xiàn)有的法律制度大都是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中制定的,有的還很不完善。在這種情況下,一方面,掌握一定權(quán)力的國(guó)家公務(wù)人員容易利用權(quán)力“尋租”,以權(quán)謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面,一些市場(chǎng)主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,拉攏腐蝕國(guó)家公務(wù)人員,就會(huì)產(chǎn)生腐敗。
第二,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,是中國(guó)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的客觀要求。中國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書中已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施(包括地方的這類規(guī)范性文件)符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)政府的承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。
第三,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,是貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化是依法治國(guó)、依法行政的重要內(nèi)容。依法治國(guó)、依法行政,先要依法治“官”、依法治權(quán),防止腐敗。
二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,必須把反腐敗寓于法律制度之中
把反腐敗寓于法律制度之中,一定要處理好以下幾個(gè)關(guān)系:
一是政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。法制建設(shè)只有成為億萬人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè),獲得他們認(rèn)同、信任、忠誠(chéng),才能獲得真正的權(quán)威,才能具有普遍感召力,才能內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)。
二是政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會(huì)關(guān)系中的重要作用,改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。要把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
三是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。法制建設(shè)愈發(fā)展,權(quán)力愈受到規(guī)范和約束,權(quán)利就愈能得到保障和發(fā)展。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,必須把規(guī)范權(quán)力、發(fā)展權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向。
四是實(shí)體與程序的關(guān)系。制度建設(shè)的真正意義不僅僅在于直接解決問題,而在于為解決問題提供方法和程序。在制度建設(shè)上,必須把程序公正放在突出位置,徹底改變重實(shí)體、輕程序的舊觀念,高度重視行政管理的運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)程,切實(shí)完善程序性規(guī)范,確保程序公開透明,具體明確。
五是立法與執(zhí)法的關(guān)系。目前社會(huì)上存在的許多問題,主要矛盾已經(jīng)不再是無法可依,而在于不少法律、法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行,執(zhí)法不到位,執(zhí)法體制不夠完備。
三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,必須逐步建立健全適合中國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力授予、運(yùn)行、制約和監(jiān)督機(jī)制
首先,要研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政權(quán)力配置,弄清楚政府權(quán)力哪些需要強(qiáng)化,哪些需要弱化,哪些需要交給中介組織,哪些需要交給市場(chǎng)主體,真正形成政府———行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織———市場(chǎng)和社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu);從而限制行政權(quán)力的無所不管,切斷行政權(quán)力的無處不在,轉(zhuǎn)化行政權(quán)力的無所不能。
二是要研究行政權(quán)力分解和制衡機(jī)制,防止行政權(quán)力過分集中,保證行政權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督與制約,防止行政權(quán)力濫用。
三是要研究行政權(quán)力運(yùn)行的公開性,制定行政權(quán)力行使和運(yùn)行必須遵循的正當(dāng)程序,保證行政權(quán)力不僅受到外部的限制和控制,還要受到內(nèi)部行使和運(yùn)行過程中的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持平等、公開、公正的原則,建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項(xiàng)制度,增加行政行為的透明度,把人民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度化。
四是要研究如何使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤,盡快建立健全政府責(zé)任體系,做到政府責(zé)任法定化,防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,防止權(quán)力“尋租”。
五是要研究如何進(jìn)一步理順和加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督體制,特別要研究如何使現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督措施有效運(yùn)行起來,提高行政效率,防止權(quán)力的腐敗。
六是要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因和教訓(xùn),針對(duì)容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步健全法律制度,特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責(zé)任相銜接的制度。
總之,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備法律體系。
四、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化,必須堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化政府法制監(jiān)督
在這一問題上,首先,要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。其次,要切實(shí)做好行政復(fù)議工作,充分發(fā)揮行政復(fù)議這項(xiàng)高效、便民的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度的重要作用。