中新網(wǎng)6月27日電 今年3月開(kāi)始實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在1982年、1988年、1993年和1998年幾次精減和改革后又一次大規(guī)模的改革。《瞭望》雜志刊登文章認(rèn)為，這次改革承接以往的成果，以新的理念和新的思路扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新解決了多年來(lái)想要解決而未能解決的行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題，理順了一些重要關(guān)系。
部門職能關(guān)系重大調(diào)整
這次機(jī)構(gòu)改革最突出的特點(diǎn)是，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的政府職能定位，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能，大力減少審批事項(xiàng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，界定和理順部門職能關(guān)系。
——進(jìn)行體制創(chuàng)新，進(jìn)一步確立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。將具有象征意義的“計(jì)劃”名稱從宏觀管理部門去掉，寓戰(zhàn)略規(guī)劃于發(fā)展中，進(jìn)一步從宏觀管理層面上完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是以發(fā)展為中心。1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我們進(jìn)行了三次大的行政管理體制改革。
上一屆政府機(jī)構(gòu)改革，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門基本撤銷，從根本上動(dòng)搖了計(jì)劃管理體制的基礎(chǔ)。這次改革，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則進(jìn)行調(diào)整，不但從宏觀體制方面與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制正式告別，而且將推進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，使發(fā)展與改革更加密切地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系。
——進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，整合政府內(nèi)外貿(mào)管理職能，通過(guò)深化流通管理體制的改革，結(jié)束內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割的管理體制。由于世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)成為世界貿(mào)易組織成員后，對(duì)消除市場(chǎng)壁壘的要求愈加迫切。
改革前，國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作，分別由原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。這種內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制，不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求。只有政府管理流通職能的真正統(tǒng)一，才能避免行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的人為分割。
這次改革將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，原國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，以及原外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來(lái)，組建商務(wù)部。商務(wù)部統(tǒng)一承擔(dān)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、外商投資、進(jìn)出口商品管理、對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判、市場(chǎng)流通秩序、進(jìn)出口公平貿(mào)易監(jiān)督和協(xié)調(diào)、對(duì)外投資等政府職能。整合政府對(duì)流通領(lǐng)域的管理職能，將為完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)，更好地承擔(dān)WTO成員的義務(wù)和履行WTO成員的權(quán)利，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)，為提升企業(yè)和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力等創(chuàng)造良好的環(huán)境。
——實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)上、體制上把承擔(dān)國(guó)家所有權(quán)機(jī)構(gòu)的職能與承擔(dān)社會(huì)公共行政管理部門的職能分開(kāi)。行使公共管理權(quán)力部門不再承擔(dān)出資人職能，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也不行使社會(huì)公共管理職能。這次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，是改革開(kāi)放以來(lái)多年對(duì)國(guó)資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尤其是我們黨確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后近十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
這次改革，將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)國(guó)企改革和管理的職責(zé)，原中共中央企業(yè)工作委員會(huì)的職責(zé)，財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職責(zé)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的擬訂中央直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配政策、審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)劃入國(guó)資委，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國(guó)有資產(chǎn)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，受政府委托統(tǒng)一行使國(guó)家所有權(quán)，指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組，向出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲、任免，通過(guò)統(tǒng)計(jì)和稽核等方式監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
這種職能規(guī)定，既解決了政府與企業(yè)分開(kāi)，又解決了多個(gè)政府部門行使國(guó)有企業(yè)所有權(quán)造成的職能交叉和缺位問(wèn)題。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，未來(lái)國(guó)資監(jiān)管職能將進(jìn)一步與公共管理權(quán)力分離，公共行政體制將會(huì)進(jìn)一步完善。
——把貨幣政策職能與金融監(jiān)管職能分開(kāi)，進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制。亞洲金融危機(jī)凸現(xiàn)了金融監(jiān)管的重要性。隨著我國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和金融機(jī)構(gòu)所有制多樣化以及國(guó)際金融對(duì)國(guó)內(nèi)金融影響日益增加，必須加強(qiáng)金融監(jiān)管的力度。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)既整合中國(guó)人民銀行對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)、原中共中央金融工委的相關(guān)職責(zé)，又能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能的分離。銀監(jiān)會(huì)主要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格審查、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及對(duì)國(guó)有銀行和國(guó)有控股銀行的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、監(jiān)督并提出任免建議。
此舉一方面可以加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性，規(guī)范貨幣政策決策機(jī)制，從而為更有效地保持貨幣政策的公共性、為加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制和力度奠定了基礎(chǔ)；另一方面，也為加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及社會(huì)和公民的共同經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造了條件。從而推動(dòng)政府由“當(dāng)事人”向“仲裁者”的角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由“政府行政”到“公共行政”轉(zhuǎn)變。
——加強(qiáng)公共安全體制建設(shè)，建立公共安全應(yīng)急體制、機(jī)制和制度。一是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品、藥品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對(duì)煤礦的安全監(jiān)察，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。三是為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的非典疫情對(duì)公共健康造成的危害，建立公共衛(wèi)生安全應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立全國(guó)和省(直轄市、自治區(qū))突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)和地方對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
國(guó)務(wù)院頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，對(duì)中央和地方各級(jí)政府在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的任務(wù)、應(yīng)急體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、信息報(bào)告與發(fā)布制度、應(yīng)急處理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，以建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急法律制度。同時(shí)通過(guò)公共財(cái)政如財(cái)政支持和稅收減免等經(jīng)濟(jì)手段，減低非典對(duì)有關(guān)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
——把人口發(fā)展的戰(zhàn)略研究與計(jì)劃生育密切聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)。將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。加強(qiáng)研究人口發(fā)展規(guī)律、人口結(jié)構(gòu)、人口比例、人口老齡化等戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。重視和促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人口自身的長(zhǎng)期和戰(zhàn)略性研究，把它納入公共管理范圍，對(duì)于中華民族乃至人類的發(fā)展都是具有重要意義的一件大事。
改革體現(xiàn)五大特點(diǎn)
除了界定和理順部門職能關(guān)系之外，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革還體現(xiàn)出以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：
第一，進(jìn)一步明確部門之間職責(zé)分工。切實(shí)貫徹一件事主要由一個(gè)部門負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)的原則，避免職責(zé)交叉和責(zé)任不明，從制度上盡可能減少相互爭(zhēng)權(quán)又相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。按照這一原則，商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的職能都進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，銀監(jiān)會(huì)還與中國(guó)人民銀行進(jìn)行了職能分工。貫徹責(zé)任政府理念，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合，行使權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。
第二，貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能原則。這次改革重在職能調(diào)整和體制創(chuàng)新。雖然沒(méi)有提出具體的精簡(jiǎn)比例要求，卻依然堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，鞏固來(lái)之不易的精簡(jiǎn)成果。國(guó)務(wù)院組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量沒(méi)有突破原有規(guī)模，人員編制沒(méi)有突破國(guó)務(wù)院行政編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒(méi)有突破有關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)由上屆政府的33個(gè)減為27個(gè)。為了更好地貫徹統(tǒng)一和效能原則，改革借鑒了國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“大部制”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了初步嘗試，盡量將一些相近和相似職能綜合到一個(gè)部門，統(tǒng)一管理，發(fā)揮整體效能。
第三，確保機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)推進(jìn)。一是原有機(jī)構(gòu)與新建機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)移、人員劃轉(zhuǎn)和過(guò)渡的銜接，使新建機(jī)構(gòu)、人員和職能盡快到位運(yùn)轉(zhuǎn)，不使工作造成“空檔”。二是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自負(fù)責(zé)，精心組織，做好思想政治工作。同時(shí)嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，做到思想不散、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保改革的順利進(jìn)行。三是服從改革大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。
第四，依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。這次改革所涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理和金融監(jiān)管職能的調(diào)整，都遵循了法律先行的原則。這是依法治國(guó)，依法行政的具體體現(xiàn)。為使銀監(jiān)會(huì)成立后正常履行監(jiān)督職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院的提議，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)的決定》；為使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革依法進(jìn)行，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。全國(guó)人大常委會(huì)的決定和國(guó)務(wù)院頒布的暫行條例為金融監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提供了法律依據(jù)和法制保障。
改革將進(jìn)一步深化
這次國(guó)務(wù)院五個(gè)新成立、新組建機(jī)構(gòu)改革方案的順利實(shí)施，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是“深化行政體制改革”的一個(gè)重要步驟。在大力推進(jìn)行政審批制度改革中，去年國(guó)務(wù)院公布取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這必然涉及有關(guān)部門的職能調(diào)整。下一步改革，將按照這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的總體要求，認(rèn)真研究和吸取行政審批制度改革的成果，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行職能調(diào)整，還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)職能和能力。建立和完善科學(xué)決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映機(jī)制、建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度、聽(tīng)證制度以及專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化民主化。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行為地方政府的機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了條件。地方政府機(jī)構(gòu)改革將遵循黨的十六大確立的建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制；進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，使發(fā)展與改革更好地結(jié)合起來(lái)；進(jìn)一步完善內(nèi)外貿(mào)管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理職能；進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管體制、食品藥品監(jiān)管體制和生產(chǎn)安全監(jiān)管體制；完善保障公共衛(wèi)生安全體制和應(yīng)急機(jī)制；依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，理順中央垂直部門與地方政府的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)改革完成之后，事業(yè)單位管理體制改革也勢(shì)在必行。(左然）
