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商務部專家:并購潮沖擊中國經濟安全 應早作應對

2003年07月18日 09:28

  中新社北京七月十七日電 題:早謀良策應對并購潮對中國經濟安全的沖擊

    --訪商務部國際貿易經濟合作研究院何茂春博士

   中新社記者尹丹丹

  “作為經濟全球化的一部分,世界企業(yè)并購浪潮比我們想象的要兇猛得多”,中國必須面對這一現實,且“要早作應對,以免遇險而應對無策”。

  在就全球并購與國家經濟安全問題接受記者專訪時,中國商務部國際貿易經濟合作研究院何茂春博士如是說。他認為,中國已無可回避地置身并購大潮,但既未因勢利導利用并購潮為國內建設服務,又缺少防護措施有效防止不正當的并購破壞國內經濟秩序。

  數據顯示,一九九O年全球企業(yè)并購金額只有四千億美元,十年后這一數字升至四萬億美元。興起于二十一世紀初的新一輪并購高潮,更是伴隨著投資自由化、貿易自由化和法制全球化全面向世界各個角落鋪開。

  在中國國內,“對企業(yè)并購有著巨大的市場需求”,因為“需要通過并購盤活國內不良資產、改革國有企業(yè)和增強企業(yè)國際競爭力”。特別是政府已在《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出:鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改制,推動非上市國有企業(yè)股權結構的調整和股權交易,形成混合所有制企業(yè)。積極探索采用收購、兼并、風險投資、投資基金等各種方式,促進利用外資和國有企業(yè)產權制度改革。而且,有限度地允許外國投資者逐步進入中國證券市場,并允許外資并購中國某些競爭性行業(yè)企業(yè)的股權,已經成為中國資本市場管理近期改革的重點之一。

  不過,雖然過去八年來中國一直是利用外資最多的發(fā)展中國家,但近三年來利用外資速度放慢,許多其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家利用其不斷改善的投資環(huán)境和成熟的市場經濟制度同中國爭搶國際資本。何茂春指出,“相比之下,我國利用外資形式比較單調,并購市場并未全面開放,且并購法律制度尚不完善”。

  另外,外資憑借其資本、市場、技術和人才方面的優(yōu)勢,還可能扼制中國企業(yè)的并購力,使民族資本運營受阻。如果引導不力,外國的產品和服務極易形成壟斷,而制約民族經濟的發(fā)展。

  何茂春認為,并購負面影響對中國經濟安全的沖擊可能表現為:第一是壟斷,第二是破壞環(huán)境,三是不正當競爭,四是企業(yè)原員工權益被侵害,五是國有資產流失。

  對此,何茂春的觀點是:并購可能在短期沖擊國內市場,給一些地區(qū)和企業(yè)帶來影響,但不應因此拒絕開放。融入全球化,積極利用并購潮,無疑是國家經濟安全的最大保障,“但要有一個利用并購潮的全面戰(zhàn)略及對策”,而且,保證國家經濟安全必須納入法制的軌道,必須遵守國際慣例和規(guī)則。

  他認為,國內并購的政策、策略和法律的完善是當務之急,既要使并購有法可依,鼓勵并購,又要有風險預警機制和避免風險的措施,如反壟斷法等與并購有關的法規(guī)需加快制訂。同時,建立官方和民間相結合的調查和研究機制,共同制訂國家并購對策。

  據何透露,涉及外資有條件并購中國五百強國企的《跨國公司購并國有企業(yè)細則》、為外資收購國內上市公司提供法律依據及操作程序的《國有股減持政策》等法規(guī)已正在制定中。

 
編輯:張明

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