聽朋友講過一則笑話：某君入境美國時，帶了一只鸚鵡。海關(guān)人員叫住他說：“先生，您這只鸚鵡也得付稅金�！薄皯�(yīng)該付多少��？”“活的50美元，如果是標(biāo)本，只要15美元！”某君正在猶豫，只聽見鸚鵡嘶啞著叫道：“拜托，千萬別心疼錢，我可不想變成標(biāo)本！”聽完笑話，大家在莞爾之余，多少能夠了解到，出入境的商品，大都要繳納關(guān)稅；不同類型的商品，適用的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)不同。這只是對關(guān)稅最淺顯的認(rèn)識。關(guān)稅的重要作用，除了增加一國財政收入之外，主要的還是保護民族經(jīng)濟，發(fā)展對外貿(mào)易。
喜歡聽評書的朋友，對“山大王”打劫時的慣用語，一定非常熟悉：“此路是我開，此樹是我栽，要打此路過，留下買路財”。關(guān)稅雖不劫鏢，不掠財，卻像個門神，把臉一拉，想進(jìn)來可以，先把“買路財”交夠！不過，關(guān)稅這個門神，卻像是身懷川劇“變臉”的絕技，對不同時期、不同國家的進(jìn)口商品，時而扮紅臉，和和氣氣，抬手放行；時而扮黑臉，怒目圓睜，拒人于國門之外。
關(guān)稅分為三種，進(jìn)口稅、出口稅和過境稅。在每一種關(guān)稅中，通過差別關(guān)稅表演“變臉”。差別關(guān)稅，顧名思義，就是同一種貨物，來源不同，稅率不同，這其實也就是人們常說的歧視性關(guān)稅。在實際操作中，歧視性關(guān)稅又進(jìn)一步劃分為反傾銷關(guān)稅、反補貼關(guān)稅、報復(fù)關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅。反傾銷關(guān)稅，是指針對他國貨物傾銷征收的附加稅。以中國的彩電業(yè)為例，1998年，歐盟企業(yè)對中國彩電提出反傾銷訴訟，理由是所謂中國彩電低于成本，到歐盟傾銷，同年，歐盟委員會決定，對中國彩電征收44.6%的反傾銷稅。加收關(guān)稅后，相當(dāng)于我們的出口彩電價格上升44.6%，低成本低價格的優(yōu)勢喪失殆盡，一招反傾銷關(guān)稅出手，中國彩電就被歐盟掃地出門。而反補貼關(guān)稅，是針對接受出口補貼的舶來品。當(dāng)這些商品低于正常價格進(jìn)口時征收。美國從2002年開始，對從德國、加拿大、特立尼達(dá)進(jìn)口的線材，征收8.38%反補貼關(guān)稅，就是一例。至于報復(fù)關(guān)稅，很容易理解：兩國用關(guān)稅斗法，針尖對麥芒，以眼還眼，以牙還牙。2001年初，由日本率先發(fā)難，對中國大蔥、香菇、藺草席實施“臨時保障措施”；隨即，中國政府做出回應(yīng)，對日本的汽車、手機和空調(diào)開始征收100%的懲罰性報復(fù)關(guān)稅。說起優(yōu)惠關(guān)稅，其實也是一種差別關(guān)稅，只不過是積極的差別。中國宣布，自2004年1月1日起，來自柬埔寨、老撾和緬甸的部分產(chǎn)品，將可以享受到零關(guān)稅待遇。這其實是一種優(yōu)惠關(guān)稅，而且是最高規(guī)格的優(yōu)惠，產(chǎn)品進(jìn)入別國，如入無人之境。
關(guān)稅無疑是由各國自行決定的，但這并不意味著，制定關(guān)稅可以漫無邊際，隨心所欲。有人說，關(guān)稅是一柄雙刃劍，用得好，既保護自己，又不傷和氣。用不好，卻是害人害己，得不償失。1929年全球爆發(fā)經(jīng)濟危機，為緩解國內(nèi)經(jīng)濟危機，40多個國家以鄰為壑，圍墻高筑，大幅度提高進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致世界范圍的“關(guān)稅大戰(zhàn)”，可結(jié)果事與愿違，“關(guān)稅大戰(zhàn)”不僅沒有緩解危機，反倒加深了危機，引發(fā)了更大的蕭條，3年后，世界貿(mào)易總額縮減到1929年的三分之一。再后來，法西斯上臺，二戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，為重建國際貿(mào)易秩序，1947年10月，23個國家正式簽署“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定GATT”，正式提出了稅收國民待遇原則。其后，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上建立起的世貿(mào)組織(WTO)又將這一原則發(fā)展完善。
WTO提出了稅收的非歧視原則，要求各成員國之間，互相給予“最惠國待遇”，即各成員對于其他成員的產(chǎn)品，必須給予不低于給予任何其他國家產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。舉例來說，A、B是成員國，C是非成員國，倘若A對C的鋼材進(jìn)口關(guān)稅為20%，那么A決不能對B的進(jìn)口鋼材征收超過20%的關(guān)稅。同時，為了促進(jìn)貿(mào)易自由化，WTO要求各成員國實行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅。為了加入WTO，更好地與世界經(jīng)濟融為一體，在降低關(guān)稅方面，中國做出了積極的努力。1996年，中國政府宣布，調(diào)低4971個稅目的進(jìn)口稅率，關(guān)稅稅率平均水平從35%下降到23%；1997年，又降低4874個稅號商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，關(guān)稅平均水平從23%下降到17%。2001年1月1日，再次自主降低關(guān)稅，關(guān)稅總水平下降為15.3%。中國政府對世貿(mào)組織承諾，到2005年，關(guān)稅稅率降到發(fā)展中國家平均水平以下，工業(yè)品進(jìn)口平均關(guān)稅稅率降至10%左右。
有人說，WTO是發(fā)達(dá)國家制定的游戲規(guī)則，發(fā)展中國家成員只有被動接受的份兒。這是事實，沒有必要否認(rèn)。但是，如果不加入WTO，關(guān)起門來搞建設(shè)，就有可能被邊緣化，最終落伍于時代。逆水行舟，不進(jìn)則退。在關(guān)稅方面，我們雖不免要打落牙齒往肚里咽，被迫接受WTO的有關(guān)規(guī)定，比如，農(nóng)業(yè)明明是我們的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但按照我國政府的承諾，到2004年，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的45%降到17%。但另一方面，我們也可以按照WTO的有關(guān)規(guī)定，充分利用“例外條款”，在關(guān)稅保護方面有所作為。
用好WTO的例外條款，里面大有學(xué)問。概括地說，在關(guān)稅保護方面，我們可以利用的例外條款主要有四類：一是保護幼稚工業(yè)的例外條款。對于汽車業(yè)這樣的幼稚工業(yè)，便可以利用此條款，對國外汽車采取提高關(guān)稅、實行許可證、征收臨時附加稅等措施，限制進(jìn)口，以保護中國的汽車工業(yè)。二是保障例外條款。當(dāng)外國某種商品出現(xiàn)大量進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)出現(xiàn)開工不足、工人失業(yè)、利潤下降時，可以臨時性限制該種商品進(jìn)口。如：目前，我國的糧價高于美國等發(fā)達(dá)國家，過多地進(jìn)口，會對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生影響，我國就可以利用該條款，限制糧食進(jìn)口。三是國際收支平衡例外條款。當(dāng)我國遇到國際收支極度不平衡時，可以提出對進(jìn)口實行限制，以保證國際收支平衡。四是對發(fā)展中國家政府補貼例外條款。前面講到，關(guān)稅既有進(jìn)口稅，也有出口稅。根據(jù)這一條款，我們對本國產(chǎn)品出口，不僅不收稅，而且還可以給予一定的政府補貼。一個常用的辦法是出口退稅。亞洲金融危機爆發(fā)后，中國承擔(dān)了泱泱大國應(yīng)盡的義務(wù)，堅持人民幣不貶值。但我們通過提高出口退稅率，一樣起到了刺激出口的作用。據(jù)估算，出口退稅提高一個百分點，對促進(jìn)出口的效果，相當(dāng)于人民幣貶值兩個百分點。我們把出口退稅率從9%提高到17%，對支持出口來說，就相當(dāng)于人民幣貶值了16%。世上無難事，只怕有心人。用好關(guān)稅政策，發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅需要政府，也需要理論界、實業(yè)界精英給予更多的關(guān)注，傾注更多的努力。(來源：《中國經(jīng)濟時報》文/王東京李莉)
