中新網(wǎng)7月30日電 為加強(qiáng)反恐工作，美國(guó)國(guó)土安全部建立了一個(gè)名為“學(xué)生交流和信息系統(tǒng)”的反恐資料庫(kù)，要求所有招收外國(guó)留學(xué)生的美國(guó)學(xué)校都要將本校留學(xué)生的相關(guān)資料登記在該系統(tǒng)中，8月1日為最后期限。
今天出版的美國(guó)新澤西晨報(bào)，對(duì)美國(guó)國(guó)土安全部的這一跟蹤系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)披露。
“學(xué)生交流與信息系統(tǒng)”
其實(shí)，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，由于外國(guó)留學(xué)生在美犯罪率不斷上升，美國(guó)移民歸化局就曾提出要建立專(zhuān)門(mén)收集外國(guó)留學(xué)生信息的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但種種原因使得這一設(shè)想一直沒(méi)有付諸實(shí)施。美國(guó)政府在對(duì)“9.11”恐怖事件的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，19名劫機(jī)犯全是通過(guò)非法手段獲得簽證進(jìn)入美國(guó)的，其中1名使用留學(xué)簽證到美國(guó)學(xué)習(xí)英語(yǔ)，但是從始至終根本就沒(méi)有報(bào)到，校方對(duì)此竟一無(wú)所知。美國(guó)政府反思認(rèn)為，傳統(tǒng)的留學(xué)生管理辦法，無(wú)法確實(shí)弄清一個(gè)留學(xué)生到底是在上學(xué)學(xué)習(xí)，還是在做其它事情。
痛定思痛之后，美國(guó)相關(guān)部門(mén)在司法部的組織下，開(kāi)始認(rèn)真商討對(duì)策，研發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)，并在短時(shí)期內(nèi)起得突破性進(jìn)展。2002年5月10日，美國(guó)司法部長(zhǎng)阿什克羅夫特宣布該監(jiān)控系統(tǒng)已獲成功，并將于2002年7月1日在美國(guó)全境試運(yùn)行，2003年1月30日在美國(guó)正式運(yùn)行。
新的跟蹤系統(tǒng)要求，當(dāng)一名外國(guó)學(xué)生向美國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)留學(xué)生簽證并獲批準(zhǔn)之后，駐外使領(lǐng)館必須將該學(xué)生的所有信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)生一踏入美國(guó)領(lǐng)土，海關(guān)將根據(jù)此系統(tǒng)提供的信息向相關(guān)學(xué)校發(fā)出“某某將于30天內(nèi)到你校注冊(cè)”的電子或書(shū)面通知書(shū)。如果此人逾期未到，學(xué)校必須在24小時(shí)報(bào)告移民局，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，如果有留學(xué)生中途退學(xué)或者“突然失蹤”，校方也必須立即告知移民局。
這一系統(tǒng)還規(guī)定，全美所有大學(xué)、學(xué)院都得為該系統(tǒng)提供留學(xué)生日常生活的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包括與哪些人交往，有何異常舉動(dòng)，是否從事敏感或“危險(xiǎn)”學(xué)科的研究等。每學(xué)期結(jié)束后，校方還必須向移民局匯報(bào)留學(xué)生的綜合情況，以判斷其是否從事“與身份不符”的活動(dòng)。也就是說(shuō)，當(dāng)一名外國(guó)學(xué)生踏入美國(guó)國(guó)土后，其全部信息，以至于一舉一動(dòng)都將被保存到這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國(guó)移民歸化局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部和其它執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)調(diào)閱這些情況，并按需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳喚或進(jìn)一步監(jiān)控。
增強(qiáng)簽證防偽功能
“9.11”恐怖襲擊發(fā)生后不久，美國(guó)總統(tǒng)小布什就發(fā)布命令，要求國(guó)務(wù)卿和司法部長(zhǎng)會(huì)同教育部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)及科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任(OSTP)制訂更加嚴(yán)格的控制措施，確保學(xué)生簽證的簽發(fā)合乎要求。隨后美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)“邊境安全法案”，正式要求護(hù)照和簽證必須附加更多的高新技術(shù)，以增強(qiáng)其防偽功能。
具體防偽措施包括：申請(qǐng)簽證的外國(guó)學(xué)生必須提供數(shù)碼照片、數(shù)碼指紋、視網(wǎng)膜及虹膜等資料，作為本人的身份確認(rèn)標(biāo)志。美國(guó)國(guó)務(wù)院在歸類(lèi)整理這些資料后，將之傳輸?shù)矫绹?guó)各海關(guān)口岸的電腦里。當(dāng)這些人員入境時(shí)，海關(guān)人員便利用數(shù)碼照片分析、指紋測(cè)定、視網(wǎng)膜辨認(rèn)等相關(guān)技術(shù)來(lái)與真人對(duì)照，以將非法份子冒用他人護(hù)照簽證闖關(guān)入境的可能性降到最低。
同時(shí)，美移民局官員稱，不同語(yǔ)言間的翻譯差異，使得一個(gè)人的名字可以有不同的拼寫(xiě)方法，這也為持虛假護(hù)照簽證入境的人提供了可乘之機(jī)。前美國(guó)參議院外交委員會(huì)特別法律顧問(wèn)杰克·布盧姆解釋說(shuō)，當(dāng)阿拉伯語(yǔ)、斯拉夫語(yǔ)、希臘語(yǔ)或印地語(yǔ)等非英語(yǔ)語(yǔ)種翻譯成英語(yǔ)時(shí)，特別是在人名和地名的翻譯過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些差別。
例如，一個(gè)名叫穆罕默德(Mohamed)的人，按照英語(yǔ)的翻譯習(xí)慣，他的名字也可以被拼寫(xiě)成Muhamed，這樣他就可以輕松擁有兩個(gè)不同名字的護(hù)照，海關(guān)和移民局會(huì)因此而出現(xiàn)混亂。為彌補(bǔ)這一漏洞，美國(guó)移民局、國(guó)務(wù)院和聯(lián)邦調(diào)查局決定集中力量全面清理積存的舊檔案，并暫時(shí)停止境內(nèi)外籍人士所提出的申請(qǐng)國(guó)籍、永久居住綠卡及其它簽證的有關(guān)檔案。
學(xué)生簽證是整肅重點(diǎn)
事實(shí)上，美國(guó)加強(qiáng)學(xué)生簽證管理，是美國(guó)移民局內(nèi)部整頓的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，在美國(guó)各機(jī)構(gòu)中，移民局以預(yù)算增長(zhǎng)最快(今年預(yù)算達(dá)56億美元)、為事效率最低、管理混亂而聞名。2002年3月11日，正當(dāng)舉國(guó)上下沉痛紀(jì)念“9.11”恐怖襲擊半周年之際，美國(guó)佛羅里達(dá)州的霍夫曼國(guó)際飛行學(xué)校卻接到移民局的書(shū)面通知，稱去年夏天曾在該校短暫學(xué)習(xí)的阿塔和謝赫的學(xué)生簽證已獲批準(zhǔn)。而這兩人都是“9.11”事件的劫機(jī)分子，其中阿塔更被認(rèn)為是“9.11”襲擊的直接策劃者和協(xié)調(diào)人。
這起鬧劇，引起全美的公憤，總統(tǒng)布什更是大發(fā)雷霆，部分激進(jìn)議員甚至聲稱要撤消移民局，移民局也被勒令全面整改。因?yàn)槭菍W(xué)生簽證直接讓移民局在公眾面前出丑，所以移民局及后來(lái)成立的國(guó)土安全部首先拿學(xué)生簽證開(kāi)刀，不僅大幅限制學(xué)生簽證的發(fā)放數(shù)量，還降低了簽證的功能。
按照新規(guī)定，外國(guó)學(xué)生必須先有簽證才可以入美學(xué)習(xí)，而以往他們則可以邊等發(fā)簽證邊在美國(guó)讀書(shū)。當(dāng)局表示，這項(xiàng)措施可以確保每個(gè)學(xué)生受到適當(dāng)?shù)谋０矙z查；另外，國(guó)土安全部和移民局要求持商務(wù)或旅游簽證的外國(guó)人，其在美逗留最長(zhǎng)期限應(yīng)由目前的半年減至30天。而持有這種簽證的外國(guó)人若想在美國(guó)讀書(shū)，必須先回到其所屬國(guó)家或地區(qū)重新申請(qǐng)學(xué)生簽證；對(duì)那些學(xué)習(xí)結(jié)束卻逾期不歸、非法滯留美國(guó)的外國(guó)學(xué)生，予以重點(diǎn)盯梢并遣送，不得申請(qǐng)政治避難。(春風(fēng))
