(最新一期的中國(guó)《新聞周刊》刊登封面報(bào)道《誰(shuí)來(lái)監(jiān)督省委書(shū)記》系列�？弥袊�(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)
本刊記者/金凌云孫展
不久前，中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和巡視組經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，45名巡視工作人員全部到位，并已在貴州、湖南等地開(kāi)展巡視工作，其任務(wù)是對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。按計(jì)劃，巡視組將在四年時(shí)間里，把三十一個(gè)省區(qū)市巡視一遍。
此舉被視為是“對(duì)省部級(jí)高官的一種威懾手段”，而巡視組亦被看作“欽差大臣”。中紀(jì)委研究室辦公室主任李永忠否認(rèn)了“欽差大臣”的說(shuō)法，他說(shuō)，“欽差大臣帶去的是皇帝的意志，而中紀(jì)委、中組部派出的巡視組，帶去的是黨和國(guó)家的意志�！�
國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授說(shuō)，全國(guó)省部級(jí)干部有2000多人，其中在一線工作的1000多人，過(guò)去3年中，省部級(jí)干部平均每年“落馬”16～17人左右，比例在1～2%之間。根據(jù)杜鋼建的估計(jì)，今年下半年反腐力度還要加大。
對(duì)省部級(jí)干部的監(jiān)管是一個(gè)令決策層頭疼的問(wèn)題，在杜鋼建看來(lái)，如何監(jiān)管與現(xiàn)行體制不無(wú)關(guān)系，“很多對(duì)下級(jí)官員行之有效的監(jiān)督體制到省一級(jí)就失效了，省內(nèi)的人大、紀(jì)檢都無(wú)法對(duì)省部級(jí)干部形成有效的監(jiān)督�！边@是一個(gè)很大的真空地帶。
如何將監(jiān)督的觸角伸入這一“真空”，一直是一個(gè)問(wèn)題。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，由于沒(méi)有有效的機(jī)制來(lái)制約地區(qū)和部門(mén)的權(quán)力，地方一把手往往將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督集于一身，地區(qū)的權(quán)力演變成了某些個(gè)人的權(quán)力，而絕對(duì)的權(quán)力成為腐敗的根源。
理論上中國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制是健全的，但實(shí)踐中卻經(jīng)常遇到問(wèn)題。地方黨的紀(jì)檢部門(mén)、人大、政協(xié)都可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為，但事實(shí)上，這樣的監(jiān)督往往顯得無(wú)力。
“同體監(jiān)督難以取得明顯效果，”中紀(jì)委研究室李永忠說(shuō)，“對(duì)于許多地方高級(jí)官員的腐敗現(xiàn)象，地方紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)往往“不敢、不愿、不能插手”。
而由中紀(jì)委直接進(jìn)行的監(jiān)督，則往往缺乏主動(dòng)性且不能保證及時(shí)性，大都只能進(jìn)行“事后監(jiān)督”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、中紀(jì)委特約研究員邵道生告訴本刊記者，中紀(jì)委兩年多以前就開(kāi)始盯上程維高了，而查清楚他的問(wèn)題不過(guò)是不久前的事。
事實(shí)上，中紀(jì)委1996年便開(kāi)始組織部級(jí)干部到地方巡視，“變上訪為下訪”，以聽(tīng)到地方的聲音，但因巡視人員均由各部委臨時(shí)抽調(diào)人員組成，巡視工作的“走馬觀花”在所難免。而此次專門(mén)的巡視工作辦公室和巡視組的成立，在李永忠看來(lái)，可以避免臨時(shí)性和無(wú)連續(xù)性，保證巡視工作的專門(mén)性和經(jīng)常性。
但這終究還仍是一個(gè)臨時(shí)的措施，長(zhǎng)期的監(jiān)管體制只能和整個(gè)政治、司法體制協(xié)調(diào)一致。李永忠也認(rèn)為這是一個(gè)“過(guò)渡辦法”，他認(rèn)為在某種程度上，這是一種投入大、產(chǎn)出較小的辦法，根本還在于紀(jì)檢體制的完善，“而紀(jì)檢體制的完善，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)。”
在李永忠看來(lái)，制約黨內(nèi)民主和影響黨內(nèi)監(jiān)督的根本問(wèn)題，是各地黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，他說(shuō)，不改變這種體制，“黨內(nèi)民主實(shí)難發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)難進(jìn)行，黨內(nèi)權(quán)力實(shí)難平衡”。
