中新網(wǎng)9月18日電 最新一期的中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道說(shuō)，中國(guó)“不容樂(lè)觀”、“失利危機(jī)”、“流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”，三個(gè)遞進(jìn)式的程度副詞出自不同時(shí)期的一份報(bào)告。這份最終由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)研究所向政府有關(guān)部門呈交的關(guān)于中俄輸油管線研究報(bào)告，在短短兩個(gè)月(7月～9月)的時(shí)間內(nèi)先后歷經(jīng)五次修改，“字斟句酌終稿定調(diào)，目的在于引起相關(guān)部門的足夠重視�！碧崞疬@個(gè)話題報(bào)告起草人之一佟剛甚是嚴(yán)肅，而種種跡象顯示中俄輸油管線(安加爾斯克—大慶輸油管線)目前情勢(shì)正急轉(zhuǎn)直下。套用中石油官員的一句話：“情況不妙�！�
拐點(diǎn)
今年五月由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯尤科斯石油公司在莫斯科簽署的意向性協(xié)議———《關(guān)于“中俄原油管道原油長(zhǎng)期購(gòu)銷合同”基本原則和共識(shí)的總協(xié)議》，幾乎讓所有的人樂(lè)觀地認(rèn)為中俄輸油管線“大局已定”。正當(dāng)人們津津樂(lè)道于管線如何“落地”的問(wèn)題時(shí)，短短數(shù)月“安大線”卻突然險(xiǎn)象環(huán)生了。從“勝利”的喜悅中驚醒的人們開始重新審視這條歷經(jīng)磨難的輸油管線方案推進(jìn)的種種細(xì)節(jié)，希望找到“拐點(diǎn)”的所在。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)研究所佟剛發(fā)現(xiàn)“破綻”：“五月份簽署的相關(guān)協(xié)議本質(zhì)不具任何法律效力。”按照一般規(guī)律，輸油管線合作協(xié)議應(yīng)包括三個(gè)部分：即管線建設(shè)、管線運(yùn)營(yíng)、原油購(gòu)銷合同。而中俄五月簽署的只是就其中之一的原油購(gòu)銷合同，這種達(dá)成共識(shí)的意向性協(xié)議，根本不足成為俄羅斯在此問(wèn)題上“從一而終”的理由。
一項(xiàng)高達(dá)75億美元的投資承諾，日本終于成功地撬開了深藏于“安大線”間的“缺口”。6月，日本前首相森喜朗和日本外務(wù)大臣川口順子分別赴俄游說(shuō)，并承諾如果俄羅斯同意優(yōu)先修建“安納線”(安加爾斯克—納霍德卡輸油管線)管道，日本將提供75億美元的資金，協(xié)助俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田。而據(jù)悉，日本對(duì)薩哈林石油天然氣項(xiàng)目的投資已達(dá)80億美元。資金“元素”的注入在這里猶如一劑“強(qiáng)心針”正中俄羅斯石油開發(fā)問(wèn)題上的疲弱“心臟”。而7月底，俄自然資源部以線路穿越西伯利亞特別自然保護(hù)區(qū)和布利亞特共和國(guó)境內(nèi)傳統(tǒng)墓地保護(hù)區(qū)等環(huán)保問(wèn)題為由，對(duì)尤克斯石油公司提交的“安大線″方案提出異議，也客觀說(shuō)明俄羅斯的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生搖擺。
另一方面，俄能源公司內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)也為這本已劃上“句號(hào)”的輸油管線方案增加了新變數(shù)，以俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、俄羅斯石油公司、俄羅斯管道公司為代表的國(guó)有石油公司和以尤克斯公司為代表的私有公司之間明爭(zhēng)暗斗正進(jìn)行得如火如荼，而這場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)“落點(diǎn)”不可避免的將體現(xiàn)在“安大線”與“安納線”的命運(yùn)上。
今年4月成功收購(gòu)西伯利亞石油公司的俄羅斯尤克斯石油公司，已成為俄第一大、世界第四大私營(yíng)石油公司，它是目前在“安大線”項(xiàng)目上的最大倡議者和最大受益者。與此同時(shí)，俄羅斯三大國(guó)有公司不約而同成為了“安納線”堅(jiān)強(qiáng)的“捍衛(wèi)者”。由國(guó)家控股的“國(guó)字號(hào)”集團(tuán)與私營(yíng)石油公司在爭(zhēng)取石油控制權(quán)上的“拼死以搏”，決定了輸油管道方案最終決定上并非一加一等于二那樣簡(jiǎn)單。
“如果任憑事態(tài)持續(xù)拖延下去，可能對(duì)‘安大線’更為不利。”石油專家發(fā)出醒示，我們不得不考慮，由于俄羅斯今年12月議會(huì)選舉和明年3月總統(tǒng)選舉等新一些政治因素的加入，帶給“安大線”的不利影響。
政治上的游說(shuō)、金錢上的收買、利益上的誘惑，不可否認(rèn)從去年底至今，日本“明槍暗劍”花樣翻新的手段已經(jīng)部分奏效了。據(jù)觀察人士表示，日本曾承諾以10億美元的高價(jià)，幫助作為“安納線”最終出海口的濱海邊疆城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，而這座這城市順理成章地成為“安納線”的忠實(shí)擁護(hù)者之一。有跡象顯示，現(xiàn)在已有包括布利亞特州、赤塔、哈巴在內(nèi)的“安納線”沿途七個(gè)州支持日本石油管線方案，而在今年12月俄杜馬大選時(shí)，以普京為代表的統(tǒng)一黨要想在選舉時(shí)獲得更多的選票，就不得不將其列為考慮因素之一。
籌碼
紛繁復(fù)雜的利益糾葛中，有一個(gè)原則是應(yīng)該明確的，俄羅斯石油輸油管線項(xiàng)目最終“花落誰(shuí)家”，關(guān)鍵在于俄羅斯的國(guó)家利益，而這種利益簡(jiǎn)單地說(shuō)無(wú)外乎兩點(diǎn)考慮：一是經(jīng)濟(jì)利益，二是安全利益。
安加爾斯克到大慶的輸油管道工程是俄中兩國(guó)能源合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，尚且不談改變路線會(huì)影響中俄經(jīng)貿(mào)合作甚至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，就是對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的可行性論證，雙方已花費(fèi)了近4年的時(shí)間，并投入了大量的人力、物力和財(cái)力�！霸诖饲疤嵯露砹_斯不會(huì)輕言放棄�！敝袊�(guó)石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)關(guān)金成這樣認(rèn)為。不僅如此，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)性上“安大線”也明顯優(yōu)于“安納線”。
從一組數(shù)字對(duì)比我們可直接看到其中的“差距”，“安納線”全長(zhǎng)3700公里，投資額50億美元；而與此相對(duì)“安大線”全長(zhǎng)2231公里，投資額為29.7億美元。更為關(guān)鍵的是，“直至目前安納線尚未完成可行性研究�！辟傁蛴浾弑硎�，按照今年七月初俄自然資源部國(guó)家生態(tài)鑒定委員會(huì)出具的線路考查結(jié)果顯示，安納線途經(jīng)1000公里的地震危險(xiǎn)區(qū)�！翱尚行哉撟C將被放在今年12月進(jìn)行，這至少說(shuō)明，選擇此項(xiàng)方案實(shí)際無(wú)法立即開始實(shí)行�！�
安全問(wèn)題作為另外一個(gè)在輸油線路選擇方面需要考慮的核心問(wèn)題，目前開始向著對(duì)“安納線”有利的方向傾斜。俄羅斯媒體援引俄能源部透露的消息說(shuō)，俄方推遲8月初能源分委會(huì)舉行的真正原因是“企圖放棄安加爾斯克-大慶石油管道方案，改而實(shí)施安加爾斯克—納霍德卡管道方案�！�
今年6、7月間，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與土耳其簽訂有關(guān)天然氣合作的“藍(lán)流項(xiàng)目”以失敗告終，土耳其半路壓價(jià)要求費(fèi)用減半，讓俄羅斯著實(shí)難以容忍，但由于項(xiàng)目合作輸出渠道單一，最終俄羅斯不得不被動(dòng)地接受每年將減少20億～50億美元的利潤(rùn)損失的現(xiàn)實(shí)。在能源輸出問(wèn)題上，俄羅斯必須占據(jù)主控權(quán)。事后俄更加堅(jiān)定了這樣的結(jié)論�！鞍布{線”全線幾乎都在俄境內(nèi)，俄具有足夠的掌控權(quán)這是其一，另外原油輸出渠道擴(kuò)展至中國(guó)、日本、韓國(guó)，甚至是大洋彼岸的美國(guó)，渠道的多元化也保證的了俄的石油安全。
如今“安納線”在可行性研究方面正在緊鑼密鼓的推進(jìn)著，有消息顯示，這條線路可行性報(bào)告制定人已經(jīng)成功地縮短了管道長(zhǎng)度，線路的總估價(jià)也降低到36億美元。有專家認(rèn)為，可行性、經(jīng)濟(jì)性方面兩條線路優(yōu)劣勢(shì)差距的縮小趨勢(shì)將對(duì)“安大線”“落地”大為不利。
底線
有人曾尖銳地指出，俄羅斯態(tài)度“曖昧”，不斷在日本與中國(guó)利益權(quán)衡與考量中游走，最終目的在于抬高自身價(jià)碼獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然不能排除這種猜測(cè)的可能性，但在這場(chǎng)牽涉國(guó)家能源戰(zhàn)略安全的權(quán)益之爭(zhēng)中，我們必須明確中國(guó)的利益和底線。
用“孤注一擲”來(lái)形容如今日本在爭(zhēng)取“安納線”項(xiàng)目上的態(tài)勢(shì)也許并不為過(guò)，獲得西伯利亞石油對(duì)日本能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。目前日本從中東進(jìn)口原油量可占其原油總需求量的88%，由于中東近年來(lái)的不穩(wěn)定因素加劇，它目前迫切需要改變這種被動(dòng)局面。2000年2月，日本在與沙特阿拉伯石油公司的公開合作競(jìng)標(biāo)中敗下陣來(lái)，2003年5月，伊朗迫于政治壓力，又取消了日本在石油合作方面的優(yōu)先談判權(quán)，如今在拓展原油進(jìn)口渠道多元化方面屢屢碰壁的日本，幾乎把俄羅斯看做是它近乎惟一的目標(biāo)。
“在這里政策因素同樣不可忽視�！标P(guān)金成強(qiáng)調(diào)，作為未來(lái)能源需求中心之一，亞太區(qū)能源需求量正在以年均3.8%速度不斷增長(zhǎng)，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)年1.8%的增長(zhǎng)水平。其中以中、日、韓為代表，在能源供給已定的情況下，各方都在尋求自己利益的最大化。一方利益的傾斜意味著另一方利益的減少，所以目前日本不惜任何代價(jià)急于從中國(guó)手中奪回石油管線主動(dòng)權(quán)的原因也就不言自喻。
當(dāng)然與日本相比在原油進(jìn)口方面，中國(guó)有著相似的境遇，比如同樣依賴馬六甲海峽這條“不安全”的石油進(jìn)口“咽喉”要道；比如同樣絕大部分原油資源來(lái)自中東地區(qū)；比如同樣在原油進(jìn)口的需求量方面連年增長(zhǎng)。即使如此，關(guān)金成分析指出：從中國(guó)目前已建立的原油進(jìn)口渠道結(jié)構(gòu)看，除非區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性的軍事事件，否則近10年內(nèi)我國(guó)石油安全格局不會(huì)有質(zhì)的影響。據(jù)了解，我國(guó)目前進(jìn)口石油的結(jié)構(gòu)是，56%來(lái)自中東，14%來(lái)自亞太地區(qū)，23.5%來(lái)自非洲，6.5%來(lái)自其他地區(qū)，近20個(gè)國(guó)家的能源進(jìn)口渠道客觀上保證了中國(guó)在能源安全上的可控空間，也在一定程度上影響著中國(guó)在爭(zhēng)取中俄石油管道項(xiàng)目上的態(tài)度。
原油進(jìn)口上的付出與所得是否成正比應(yīng)該是一個(gè)底線，關(guān)金成認(rèn)為，這種說(shuō)法概念上雖然模糊但原則明確。除此之外，中國(guó)必須盡最大努力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)機(jī)，比如在“安大線”牽涉環(huán)保問(wèn)題的路段上加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資，比如加強(qiáng)相關(guān)政府高層的接觸與溝通。據(jù)中石油相關(guān)人士透露，目前中俄輸油管線工作組已就此事趕赴俄羅斯。(汪靜)
