中新網(wǎng)10月14日電 在經(jīng)過艱難的政治角力和協(xié)商之后，10月9日，臺(tái)灣“立法院”終于三讀通過了修訂后的“兩岸人民關(guān)系條例”(以下簡稱“條例”)，這個(gè)被某些輿論稱為“開啟兩岸交流互動(dòng)新頁”的新“條例”到底有多新呢？據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所副研究員李翌鵬發(fā)表時(shí)評(píng)文章對(duì)此進(jìn)行了分析。主要內(nèi)容如下：
舊“條例”難應(yīng)新形勢
1987年臺(tái)灣當(dāng)局開放大陸探親不久，就開始著手制定相關(guān)的“法律規(guī)定”，以“規(guī)范兩岸人民的往來，處理衍生的法律事務(wù)”。經(jīng)過4年多的起草、研究和擬定，在1992年正式出臺(tái)了“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”，作為臺(tái)當(dāng)局處理兩岸民間交流交往事務(wù)最重要的法律依據(jù)。1992年以來，大陸的改革開放、島內(nèi)的政經(jīng)變化，特別是兩岸交流的迅猛發(fā)展，已經(jīng)使這個(gè)“條例”不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，很多條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，阻礙了兩岸交流的進(jìn)一步發(fā)展。
10年間，雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“條例”進(jìn)行過7次修訂，但依然無法完全跟上兩岸民間交流的步伐，島內(nèi)民眾和兩岸輿論要求臺(tái)灣當(dāng)局采取積極步驟，適應(yīng)兩岸形勢，全面修改“條例”的呼聲日益高漲。2000年民進(jìn)黨上臺(tái)后，對(duì)大陸政策進(jìn)行了調(diào)整，提出了“積極開放、有效管理”的經(jīng)貿(mào)政策和“一邊一國”的“臺(tái)獨(dú)”主張，它也希望從自己的理念和施政需要出發(fā)修改“條例”，爭取在兩岸交流政策上的主動(dòng)權(quán)。去年底，臺(tái)“陸委會(huì)”完成“條例”的修訂草案并送“立法院”審議，經(jīng)過“朝野”一番激烈的角力和協(xié)商之后，新“條例”才得以出籠。
新“規(guī)定”充斥舊思維
這次“條例”修訂的幅度和范圍都是十年來最大的，條款數(shù)量由原來的102條修到132條，涉及修改的條文達(dá)83條，占到總條文的80%以上。但在這些看似很“新”的規(guī)定中，卻依舊充斥著臺(tái)灣當(dāng)局的一些舊的思維和心態(tài)。新“條例”名曰要“規(guī)范兩岸交流秩序”，對(duì)規(guī)范的指導(dǎo)思想也從“原則禁止、例外許可”調(diào)整為“原則開放、必要管制”；但其管制的本質(zhì)并沒有改變，而且管制的內(nèi)容由面向點(diǎn)轉(zhuǎn)化，由以前“全面設(shè)限”變成了“按需設(shè)限”，這就使得管制方向更加有的放矢，管制的力度反而比以前更強(qiáng)。
此外，臺(tái)灣當(dāng)局從建構(gòu)“政府主導(dǎo)權(quán)”，保證“公權(quán)力”出發(fā)，強(qiáng)化了對(duì)很多純經(jīng)濟(jì)和民間事務(wù)的管理，“授權(quán)”、“許可”、“有限”、“不得”等詞句在“條例”中隨處可見。在“三通”條款中，由原來的運(yùn)輸工具“非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得航行至大陸地區(qū)”變成了“經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，得航行至大陸地區(qū)”，用詞變了，實(shí)際意思并沒有變。即使是新出現(xiàn)的“復(fù)委托”條款，也被臺(tái)灣當(dāng)局解釋為“政府主導(dǎo)、民間協(xié)助”，這其實(shí)是還想在不承認(rèn)“九二共識(shí)”前提下，達(dá)到迂回實(shí)現(xiàn)兩會(huì)復(fù)談或“政府間談判”的目的。
新“起點(diǎn)”勿成新障礙
同1992年的“條例”相比，這次“條例”的修訂本身就是兩岸交流不斷擴(kuò)大和深化的產(chǎn)物。臺(tái)灣當(dāng)局在一定程度上不得不順應(yīng)潮流和民意，簡化了臺(tái)灣民眾來往大陸的程序，恢復(fù)大陸配偶八年獲取身份的規(guī)定；同時(shí)條例也觸及了兩岸交往中的一些新出現(xiàn)的前沿問題，如人民幣入島、兩岸貨運(yùn)包機(jī)等。但這些細(xì)節(jié)上的改進(jìn)并不能改變“條例”在整體上給人留下的“開放沒到位、限制不放松、缺乏前瞻性”的印象。
臺(tái)“陸委會(huì)主委”蔡英文在“立法院”通過“兩岸人民關(guān)系條例”修正案后發(fā)表談話，表示新“條例”是要“貼近現(xiàn)狀開放措施”，是“未來兩岸交流秩序法制化的新起點(diǎn)”。但“條例”畢竟只是一個(gè)原則性的規(guī)定，兩岸交流中更重要的還是具體政策實(shí)施，如果臺(tái)灣當(dāng)局仍然從防范、設(shè)限的心態(tài)來處理兩岸交流問題，繼續(xù)出于一己之私，不斷拋出“臺(tái)獨(dú)”言論，破壞兩岸交流的氣氛，這樣的“條例”很難說不會(huì)成為兩岸交流的新障礙。
來源：《福建日?qǐng)?bào)》 作者：廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所副研究員李翌鵬
