中新網(wǎng)10月20日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，如果說，電信業(yè)前一階段改革考驗的是改革者的勇氣與魄力，現(xiàn)階段的改革則更考驗改革者的智能與韌性。它需要審時度勢，統(tǒng)領(lǐng)全局，也需要察之致微，絲絲入扣。從全世界范圍來看，中國電信業(yè)的改革也是最快最成功的，未來，它仍將在“穩(wěn)”與“快”之間不斷尋求最佳平衡點，開拓前進(jìn)。
文章寫到，從去年5月最后一次拆分至今，中國電信業(yè)邁步在新的發(fā)展平臺上已逾一年。
成績自不待言，目前中國已擁有世界上最大的電信消費市場和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量，全國電話用戶最新的統(tǒng)計也已超過4.8億，去年電信業(yè)的增加值更是占到GDP的2.4%。作為中國壟斷行業(yè)改革的先鋒，電信業(yè)在完成了大規(guī)模拆分重組后，確實迸發(fā)了前所未有的發(fā)展動能。
文章同時寫到，電信業(yè)專家和相關(guān)人士在談及下一個階段電信業(yè)發(fā)展面臨的問題時，不約而同將目光聚焦于以下4個方面，即資費問題、互聯(lián)互通問題、監(jiān)管問題和普遍服務(wù)問題。
有識之士指出，如果說上一階段電信業(yè)改革的主題是“打破壟斷”的話，那么今后電信業(yè)的主攻方向則為如何盡快打造一個公平有序、充分競爭的大市場。這對于壟斷行業(yè)的改革來說，實際上是一個難度更大，更重要的階段，這其中，解決好資費問題、互聯(lián)互通問題、監(jiān)管問題及普遍服務(wù)問題，又是當(dāng)下營造新平臺的關(guān)鍵所在。
資費問題：放松管制仍是方向
文章指出，根據(jù)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理和資費政策，固定電話和移動電話屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，實行政府定價。中國移動電話目前實行雙向收費，每分鐘4角錢。但實際上，移動和聯(lián)通的價格競爭已經(jīng)使價格體系全面崩潰。
資費大戰(zhàn)一方面是市場在呼喚更為合理和接近成本的價格，使計劃體制下長期扭曲的價格得以回歸；另一方面，由于管制的失效，卻給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來風(fēng)險。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長陳金橋博士分析指出，資費管制失效會帶來嚴(yán)重的消極后果，一方面，錯誤的價格會傳導(dǎo)出錯誤的信息，導(dǎo)致企業(yè)難以正確地判斷市場的利潤空間，盲目進(jìn)入；另一方面，國內(nèi)各大運營商都是國有企業(yè)，其決策行為并不完全理性，運營商自己無法準(zhǔn)確劃定盈虧底線，盲目打價格戰(zhàn)，造成經(jīng)營收入大幅度減少，政府、投資者和消費者都將為此付出代價。
陳金橋認(rèn)為，放松資費管制是改革的方向。目前，中國電信業(yè)增值業(yè)務(wù)資費已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的資費也應(yīng)當(dāng)給企業(yè)更多的自主權(quán)，更加市場化。監(jiān)管機構(gòu)可以考慮實行價格上限管制，即“管漲為主”，通過價格上限管理，保護(hù)消費者利益，防止運營商憑借市場優(yōu)勢，隨意調(diào)高價格；同時，借助企業(yè)投資人的產(chǎn)權(quán)約束，有選擇性地干預(yù)價格下限，避免惡性價格戰(zhàn)損害公平競爭，導(dǎo)致國有資產(chǎn)價值流失。
互聯(lián)互通“不通”之痛，痛在哪里
文章還指出，隨著競爭的急劇，市場主體的增多，互聯(lián)互通的問題更為嚴(yán)峻。運營商之間頻繁地使用阻礙互聯(lián)互通的不正當(dāng)競爭手段，人為設(shè)置障礙，有的地方甚至發(fā)生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設(shè)施的惡性事件�；ヂ�(lián)互通的“不通”之痛可謂痛入電信業(yè)的骨髓，它破壞通信市場秩序，造成網(wǎng)絡(luò)安全隱患，損害消費者通信權(quán)益，成為電信業(yè)當(dāng)前亟待解決的最大問題。
要從根本上解決互聯(lián)互通障礙，必須理順運營商之間的利益分配機制，這已經(jīng)成為業(yè)界共識。主導(dǎo)運營商對現(xiàn)行的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算方式不滿，認(rèn)為經(jīng)濟上“吃虧”是阻礙互聯(lián)互通的根本原因。
信息產(chǎn)業(yè)部治理互聯(lián)互通的一項關(guān)鍵“硬措施”便是改革目前以資費為基礎(chǔ)制定的結(jié)算辦法，建立以成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系，利用經(jīng)濟手段形成互聯(lián)互通的激勵機制。
陳金橋分析，要保障互聯(lián)互通的長期效果，需要雙管齊下：一是利益機制的內(nèi)在引導(dǎo)，二是政府監(jiān)管的外部約束，兩者缺一不可。目前互聯(lián)互通事故頻發(fā)的重要原因是監(jiān)管者的手太軟。由于《電信法》遲遲不能出臺，監(jiān)管者擁有的法律手段匱乏，對違規(guī)事件的處理大部分停留在行政處罰和經(jīng)濟處罰上。
電信監(jiān)管：監(jiān)管者最缺的是什么
文章寫到，《電信法》的長期缺位，使監(jiān)管機構(gòu)對于砍電纜這種惡性事故的處罰只能“撓癢癢”，根本起不到作用，市場的混亂當(dāng)然很難避免。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院續(xù)俊旗認(rèn)為，目前，監(jiān)管機構(gòu)主要依靠層級較低的《電信條例》來管理市場，客觀上導(dǎo)致電信監(jiān)管機構(gòu)權(quán)威性不足，是當(dāng)前中國電信監(jiān)管面臨的主要難題之一。
電信監(jiān)管面臨的另一個難題是，目前行使行業(yè)監(jiān)管職能的信息產(chǎn)業(yè)部總是不斷面臨角色沖突的尷尬。一個目前業(yè)界廣泛討論的問題，即是否應(yīng)當(dāng)成立獨立于企業(yè)和政府的獨立監(jiān)管機構(gòu)。實際上，關(guān)于要成立中國的專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的呼吁從未中斷，而不同的聲音也不絕于耳。很大一部分業(yè)內(nèi)人士都不認(rèn)為當(dāng)前電信監(jiān)管機構(gòu)改革的重點是監(jiān)管機構(gòu)的獨立性。
普遍服務(wù)：市場化之后如何兌現(xiàn)
文章還寫到，城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的最大瓶頸。這同樣也表現(xiàn)在通信業(yè)的發(fā)展上。通信業(yè)的發(fā)展不平衡帶來的是“數(shù)字鴻溝”的拉大，相反，如果落后地區(qū)的人們能夠享受和發(fā)達(dá)地區(qū)人們一樣的通信自由，那么，城鄉(xiāng)之間的距離就會大大拉近。隨著全面建設(shè)小康目標(biāo)的提出，通信普遍服務(wù)被提到前所未有的高度。
過去，中國依靠惟一的電信運營商通過城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的交叉補貼來支持農(nóng)村和西部的電信發(fā)展。市場開放后各類電信業(yè)務(wù)資費向成本靠攏，尤其是1999年以后，長話市場的競爭和資費的大幅度調(diào)整使原有的交叉補貼機制難以為繼。另一方面，中國電信領(lǐng)域逐步形成了多家基礎(chǔ)電信運營商的新格局，競爭加劇會使電信企業(yè)首先向高收益的城市和東部地區(qū)集中投資，落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將受到影響。在這樣的情況下，普遍服務(wù)的法律基礎(chǔ)又一直是個空白，不但普遍服務(wù)的提供者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投資的興趣被削弱，也影響政府的“村村通”等普遍服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
因此，當(dāng)前電信改革中迫切需要解決的一個重要問題就是建立普遍服務(wù)的新機制。普遍服務(wù)新機制的主要內(nèi)容是建立普遍服務(wù)基金和相應(yīng)的管理體制。普遍服務(wù)基金將改變過去由一家運營商承擔(dān)全部普遍服務(wù)費用的辦法，改為面向所有運營商征收，它適應(yīng)目前電信業(yè)已經(jīng)形成的競爭格局，有利于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
據(jù)悉，目前建立電信普遍服務(wù)基金的步伐正在加快。信息產(chǎn)業(yè)部正會同國家發(fā)展改革委員會和財政部加緊政策研究，年底有望出臺新的政策。(黃蕙 戴廉)
