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借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)中國(guó)在地區(qū)乃至世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)——中國(guó)向全球務(wù)實(shí)地表明了渴望用經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵充實(shí)傳統(tǒng)外交關(guān)系的愿望
記者/胡奎 朱萍
當(dāng)全世界仍然沉浸在坎昆WTO部長(zhǎng)會(huì)議失落的陰影中時(shí)，入世兩周年的中國(guó)卻看上去意氣風(fēng)發(fā)。近來(lái)的一系列舉措顯示，這個(gè)世界最大的發(fā)展中國(guó)家，正在自信地面向全球發(fā)動(dòng)自由貿(mào)易攻勢(shì)。
中國(guó)向全世界務(wù)實(shí)地表明了她渴望用經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵充實(shí)傳統(tǒng)(以政治掛帥的)外交關(guān)系的愿望。很顯然，借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)在地區(qū)乃至世界經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)必將大大提升。
“經(jīng)濟(jì)外交”全球出擊
10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國(guó)總理溫家寶參加了中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式。接著，溫家寶總理還與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合宣言。這是中國(guó)第一次同一個(gè)地區(qū)組織結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)也由此成為第一個(gè)加入這一條約的東南亞區(qū)外大國(guó)。與此同時(shí)，雙方還簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的補(bǔ)充議定書等文件。溫家寶稱，對(duì)中國(guó)與東盟在2010年順利達(dá)成自由貿(mào)易合作“充滿信心”。
在巴厘島，溫家寶還與日本首相小泉純一郎、韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉共同簽署了一份推進(jìn)三邊合作的聯(lián)合宣言。經(jīng)貿(mào)議題成為這一宣言的核心內(nèi)容。這份宣言讓人們依稀看到了東北亞自由貿(mào)易區(qū)的影子。
此前，9月23日，由溫家寶總理主持的上海合作組織成員國(guó)總理會(huì)晤，在同意建立一個(gè)地區(qū)反恐中心的同時(shí)，簽署了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的條約，其最終目標(biāo)是在中亞地區(qū)建立起自由貿(mào)易體制。
與東盟及上海合作組織的自由貿(mào)易，顯然被中國(guó)放在優(yōu)先重要的位置，這一方面是因?yàn)闂l件的成熟程度，另一方面也是“立足周邊”外交思維的延續(xù)。此外，除了澳大利亞外，中國(guó)目前鎖定的自由貿(mào)易談判對(duì)象大都是全球發(fā)展中的新興市場(chǎng)，并且基本上是在亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。來(lái)自亞太地區(qū)的貿(mào)易在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占到3/4的份額。
除了關(guān)系密切的東南亞、東北亞和中亞，中國(guó)還向更廣泛的地區(qū)主動(dòng)伸出熱情之手。在南亞，有關(guān)中印自由貿(mào)易協(xié)定的談判也將浮出水面。根據(jù)中方的提議，10月中旬，中國(guó)還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國(guó)在內(nèi)的南方共同市場(chǎng)展開建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。此外，中國(guó)與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定談判也在積極醞釀當(dāng)中。
在剛剛公布的《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》中，中國(guó)提出要“發(fā)展中歐富有活力和長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系”，加強(qiáng)中歐在世界貿(mào)易組織新一輪談判中的協(xié)調(diào)與合作，并期待歐盟成為中國(guó)最大貿(mào)易與投資伙伴。中國(guó)的這個(gè)舉措似乎在表明，在向亞太地區(qū)尋找推進(jìn)自由貿(mào)易合作的同時(shí)，并沒有忘記歐盟這個(gè)日益重要和密切的朋友，盡管中歐自由貿(mào)易在今天看起來(lái)似乎如此遙遠(yuǎn)。
務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)WTO困局
中國(guó)在自由貿(mào)易方面接二連三的主動(dòng)出擊，引起了全世界的矚目。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治經(jīng)濟(jì)研究室國(guó)際戰(zhàn)略室主任沈驥如認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行這一大膽的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判失敗的反應(yīng)。
旨在重新簽訂WTO貿(mào)易協(xié)定、推進(jìn)全球多邊自由貿(mào)易的坎昆WTO部長(zhǎng)會(huì)議，于9月15日黯然落幕。由世貿(mào)組織146個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)參加的坎昆會(huì)議，經(jīng)歷了5天5夜的激烈爭(zhēng)論，卻未達(dá)成任何有意義的協(xié)議，其根源是世界20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在建立公平貿(mào)易秩序問(wèn)題上的尖銳分歧。國(guó)際輿論認(rèn)為，這一挫折可能損傷多邊貿(mào)易自由化的未來(lái)。
盡管加入世貿(mào)組織才兩年，但中國(guó)已目睹并體會(huì)了全球一體化貿(mào)易體系建立的艱難。1999年旨在大規(guī)模推進(jìn)全球自由貿(mào)易的西雅圖WTO成員國(guó)會(huì)談宣布失敗，次年的新加坡談判也毫無(wú)進(jìn)展；2001年的多哈回合談判，除了宣布接納中國(guó)為WTO的正式成員國(guó)之外，其惟一的意義就是決定重新啟動(dòng)建立全球一體化自由貿(mào)易規(guī)則的新一輪談判。兩年后的坎昆會(huì)談再一次證明，“分享全球化的好處”看起來(lái)并非易事，要在WTO這個(gè)大家庭內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一意見是如此之難。
“WTO的宗旨反映了世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，但包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家都不得不認(rèn)真面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：全球化多邊自由貿(mào)易在實(shí)際操作上短期內(nèi)很難一步到位。”南開大學(xué)全球問(wèn)題研究所所長(zhǎng)龐中英教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。
面對(duì)重整世界貿(mào)易體系的重重困難，自由貿(mào)易協(xié)定的潮流出現(xiàn)了。龐中英說(shuō)，今天的世界各國(guó)正在試圖從三個(gè)層次上尋求自由貿(mào)易的突破：一部分仍未加入世貿(mào)組織的國(guó)家仍在積極想方設(shè)法試圖加入這個(gè)“自由世界”；更多的國(guó)家則在地區(qū)的層面尋找自由貿(mào)易合作，如歐盟25國(guó)，美國(guó)與加拿大、墨西哥結(jié)成的北美自由貿(mào)易區(qū)，東盟10國(guó)正在大力推進(jìn)的自由貿(mào)易合作；還有越來(lái)越多的國(guó)家在雙邊的層面探求自由貿(mào)易合作的可能，如已經(jīng)結(jié)成的美國(guó)與約旦、日本與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定，前者已經(jīng)實(shí)施多年。日本與泰國(guó)、菲律賓的自由貿(mào)易談判也在積極推進(jìn)中。
龐中英認(rèn)為，今天的中國(guó)自由貿(mào)易攻勢(shì)，是在后兩個(gè)層次上推進(jìn)的，它反映了中國(guó)靈活應(yīng)對(duì)WTO困局的務(wù)實(shí)性。
這種務(wù)實(shí)性尤其表現(xiàn)在中國(guó)與東盟的貿(mào)易合作中。2002年11月簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，被稱作“豐收計(jì)劃”。政治家的意圖很明顯：2010年還有些遠(yuǎn)，那就先從能做的事情慢慢做起。比如，目前中國(guó)云南、廣西等地與東盟國(guó)家的邊境貿(mào)易，以及圍繞大湄公河流域的眾多合作事務(wù)，正開展得有聲有色，頗讓各國(guó)民眾和商家嘗到了甜頭。
亞洲經(jīng)濟(jì)共同體？
客觀地看，中國(guó)的自由貿(mào)易計(jì)劃起步晚了些。在此之前，美國(guó)早就與加拿大、墨西哥結(jié)成北美自由貿(mào)易區(qū)，并且正計(jì)劃將自由貿(mào)易框架迅速推及整個(gè)美洲。歐盟也與拉美地區(qū)及中東、北非的部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易。
但中國(guó)的動(dòng)作帶來(lái)的影響巨大，并將掀起強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為例，它的實(shí)現(xiàn)將意味著在東南亞地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)包括18億人口的龐大經(jīng)濟(jì)圈，成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。
這個(gè)計(jì)劃深深地刺激了美國(guó)、日本和印度。印度一再宣示了“東向”的決心。日本首相小泉純一郎也因?yàn)橹袊?guó)與東盟的蜜月關(guān)系而飽受國(guó)內(nèi)民眾的批評(píng)，這直接導(dǎo)致了日本與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的快速達(dá)成，日本還希望盡快與更多的東盟國(guó)家乃至整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易合作。大洋彼岸的美國(guó)顯然不甘落后，白宮已經(jīng)宣布，布什總統(tǒng)將在出席APEC會(huì)議后訪問(wèn)東盟，提出與東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃。
中國(guó)的自由貿(mào)易計(jì)劃，正在事實(shí)上成為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿Α?lái)自巴厘島的消息說(shuō)，東盟將從2004年開始，同日本和印度分別就10年內(nèi)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。如果這些進(jìn)展順利，則意味著到2015年之前，將誕生以東盟為中心的30億人口的龐大自由貿(mào)易圈。它將囊括世界一半的人口。
在新加坡總理吳作棟看來(lái)，支撐未來(lái)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的將有四極——中國(guó)、東盟、日本以及原屬南亞的印度。毫無(wú)疑問(wèn)，他們?cè)谑澜缡聞?wù)中將分享到集體地位提升的好處。
這顯然符合中國(guó)的需求。事實(shí)上，透過(guò)今天中國(guó)試圖構(gòu)筑的東南亞(與東盟)、東北亞(與日、韓)、中亞(與上海合作組織)、南亞(與印度)自由貿(mào)易格局，人們還可以看到更大的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體，而龐大的中國(guó)，無(wú)疑將在其中起到中樞的作用。
日本產(chǎn)經(jīng)新聞的評(píng)論說(shuō)：“中國(guó)的外交戰(zhàn)略已越來(lái)越清晰：借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)中國(guó)在地區(qū)內(nèi)的發(fā)言權(quán)。”
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》2003年第38期)
