中新社北京一月八日電題：中國電信業(yè)深層改革今年將啟動(dòng)
作者劉育英
在今天結(jié)束的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東總結(jié)了去年通信業(yè)的成績，提出通信業(yè)不僅要做大、還要做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。輿論認(rèn)為，中國電信業(yè)破除壟斷，已經(jīng)形成了競爭的市場格局，但深層次的矛盾也逐漸暴露，深層改革將于今年啟動(dòng)。
去年，中國電信業(yè)在不斷拆分后，各運(yùn)營商逐漸明確了自己的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略。
在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國移動(dòng)抓住移動(dòng)時(shí)代的機(jī)遇，發(fā)展為世界最大的電信運(yùn)營商，不僅擴(kuò)張規(guī)模，還精耕細(xì)作地打造“動(dòng)感地帶”品牌。中國聯(lián)通去年獲得大發(fā)展，成為世界第二大CDMA運(yùn)營商，現(xiàn)致力于CDMA和GSM的兩網(wǎng)合一，昔日打破壟斷的“革命者”變成今天“雙寡頭”壟斷之一。在很多省市，移動(dòng)和聯(lián)通的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。
在固定通信領(lǐng)域，劃江而治的中國電信和網(wǎng)通，在去年也互相進(jìn)入了對方的腹地，競爭壓力陡然增大。面對固話業(yè)務(wù)被嚴(yán)重分流，二者不約而同把小靈通和寬帶作為未來的利潤增長點(diǎn)，電信的寬帶門戶“互聯(lián)星空”成為業(yè)界最認(rèn)可的品牌，而網(wǎng)通則高瞻遠(yuǎn)矚地將實(shí)力發(fā)展到海外。鐵通脫離鐵道部全面下海進(jìn)攻固話領(lǐng)域已成定局，相關(guān)文件正等待鐵道部和國資委會(huì)簽。
在資本市場上，移動(dòng)、電信和聯(lián)通的股票受到海內(nèi)外投資者的認(rèn)可，三者去年相繼完成資本的回購。網(wǎng)通集團(tuán)大刀闊斧整合內(nèi)部資源，成立南方、北方和國際公司，上市的步伐已越走越快。
令人關(guān)注的互聯(lián)互通問題，在十月份出臺(tái)硬措施后，占管道、砍光纜等惡性事故大大減少，目前相關(guān)的司法解釋也正在制訂當(dāng)中。
但是，矛盾依然存在，困惑也依然存在。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，由于目前的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率偏低，造成主導(dǎo)運(yùn)營商的利益受損，以致互聯(lián)互通的積極性不高。在一些瓶頸地域，只可能一家企業(yè)鋪設(shè)管道，后鋪線纜的企業(yè)只能使用其他企業(yè)的管道，這也引起互聯(lián)互通糾紛，但政策上還沒有解決辦法。此外，小靈通和兩個(gè)移動(dòng)網(wǎng)的短信互聯(lián)進(jìn)展仍不容樂觀。
監(jiān)管方面，運(yùn)營商在競爭態(tài)勢下，紛紛打擦邊球推出各種話費(fèi)套餐，變相降價(jià)。引出的問題是，價(jià)格應(yīng)該由市場形成還是由政府定價(jià)，政府應(yīng)怎樣監(jiān)管價(jià)格防止過度競爭？在新的市場形勢下，政府的監(jiān)管角色是什么，如何制訂宏觀政策，如何營造公平的競爭環(huán)境，如何放權(quán)給企業(yè)，已成為信息產(chǎn)業(yè)部研究的課題。
有幾個(gè)苗頭顯示，電信業(yè)的深層改革即將啟動(dòng)。一是互聯(lián)互通的新資費(fèi)即將出臺(tái)，電信專家張昕竹主持的結(jié)算方案，短時(shí)期內(nèi)將出臺(tái)，執(zhí)行后會(huì)調(diào)整運(yùn)營商利益格局，有望標(biāo)本兼治地解決互聯(lián)互通問題。
二是《行政許可法》將于七月一日開始實(shí)行，它將提高依法行政水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在清理不符規(guī)則的相關(guān)文件。
三是《電信法》即將出臺(tái)，解決以前《電信條例》級別不高帶來的種種弊端，解決電信服務(wù)市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、資費(fèi)管理、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、無線電管理、普遍服務(wù)等影響電信業(yè)發(fā)展的重大問題。據(jù)悉，目前《電信法》已送達(dá)各部委和各運(yùn)營商討論。
