編者按：由中國國際問題研究所主辦的《國際問題研究》2004年第一期發(fā)表專論《美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整與新世紀(jì)初的國際關(guān)系》，現(xiàn)轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
文/錢其琛
近幾年來，國際上最熱門的話題是美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整。各國的研究機(jī)構(gòu)、權(quán)威報(bào)刊不斷發(fā)表各種研究報(bào)告和評論，眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。這是由于在“9·11”事件的震撼下，美國大幅調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，牽動(dòng)了新世紀(jì)初國際關(guān)系的變化。
一
“9·11”事件后，美國認(rèn)為其全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)不再是防范潛在的戰(zhàn)略對手，而是消除全球各地的恐怖主義利用非傳統(tǒng)的手段或大規(guī)模殺傷性武器造成的威脅。美國因此發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭。
美國的安全戰(zhàn)略調(diào)整大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一個(gè)階段大約從“9·11”事件到2002年初。美國在國內(nèi)大力加強(qiáng)本土防衛(wèi)，在國際上以反恐劃線，調(diào)動(dòng)全部外交資源，推動(dòng)建立國際反恐聯(lián)盟，并迅速摧毀了阿富汗的塔利班政權(quán)和“基地”恐怖主義組織大本營。
在這個(gè)階段，打擊恐怖主義成為國際社會(huì)的共同關(guān)切。國際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖襲擊，各國紛紛向美國表示同情和支持。美國將其他大國視為合作伙伴，其他大國也積極與美開展反恐合作，把握契機(jī)改善與美關(guān)系。俄羅斯作出戰(zhàn)略抉擇，同意美國進(jìn)入中亞地區(qū)，并對美國在阿富汗的軍事行動(dòng)提供了重要的支持。
第二個(gè)階段大約從2002年1月29日布什總統(tǒng)發(fā)表“國情咨文”到2003年2月美國出臺(tái)《反恐戰(zhàn)略》。美國出臺(tái)了《國家安全戰(zhàn)略》、《反恐戰(zhàn)略》等一系列文件。布什總統(tǒng)在“國情咨文”和在西點(diǎn)軍校的講話中先后提出“邪惡軸心”和“先發(fā)制人”的重要概念。
在這個(gè)階段初期，大國關(guān)系繼續(xù)得到改善，俄美關(guān)系升溫尤為引人注目。俄羅斯積極把握美國重視大國合作的契機(jī)，將穩(wěn)定和發(fā)展對美關(guān)系作為外交重點(diǎn)，配合美反恐行動(dòng)，在反導(dǎo)條約、削減戰(zhàn)略武器和北約東擴(kuò)至波羅的海三國等重大問題上作出重要妥協(xié)。2002年5月布什訪問俄羅斯，美俄宣布結(jié)束相互敵視。幾天后，俄又與北約簽署關(guān)于建立新型合作關(guān)系的《羅馬聲明》。
但是當(dāng)美提出“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略并將矛頭對準(zhǔn)伊拉克以后，大多數(shù)國家表示擔(dān)心，如果聽任美國實(shí)施“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略、單方面以武力改變他國政權(quán)，勢必導(dǎo)致反恐斗爭擴(kuò)大化，嚴(yán)重威脅建立在《聯(lián)合國憲章》基礎(chǔ)上的現(xiàn)行國際體制。經(jīng)過近兩個(gè)月的艱難磋商，聯(lián)合國安理會(huì)終于在2002年11月18日一致通過第1441號(hào)決議，決定恢復(fù)和加強(qiáng)對伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的核查工作，繼續(xù)爭取在聯(lián)合國框架內(nèi)通過政治和外交手段解決伊拉克問題。第1441號(hào)決議的重要意義在于它排除了自動(dòng)授權(quán)動(dòng)武的可能，保持了聯(lián)合國對伊拉克問題的主導(dǎo)權(quán)。
第三個(gè)階段大約從2003年3月至今。美國不顧國際社會(huì)、主要盟國和國內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反對，在沒有爭取到安理會(huì)授權(quán)動(dòng)武的情況下，與英國等少數(shù)國家一起發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭。這是美國實(shí)施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的第一次嘗試。
伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美、英聯(lián)軍很快占領(lǐng)伊拉克全境。但是，戰(zhàn)場上的勝利并未給伊拉克帶來和平與穩(wěn)定，也沒有給美國帶來安全與榮耀。相反，戰(zhàn)爭造成的問題更多、更為復(fù)雜。
美、英聯(lián)軍占領(lǐng)伊拉克已經(jīng)有半年多，找到了薩達(dá)姆，但仍未找到大規(guī)模殺傷性武器和與“基地”恐怖主義組織有牽連的確鑿證據(jù)�！跋劝l(fā)制人”戰(zhàn)略的合理性及有效性遭到廣泛質(zhì)疑。美軍在伊拉克幾乎天天都有傷亡，陷入了游擊戰(zhàn)的泥潭。
面對內(nèi)外壓力，布什政府不得不調(diào)整對伊拉克政策，提出“伊人治伊”方案，考慮向伊移交更多權(quán)力，加快伊制憲和選舉進(jìn)程。11月19日，布什總統(tǒng)在倫敦發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，美將致力于加強(qiáng)聯(lián)合國等國際組織，共同應(yīng)對全球安全威脅。
二
美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整與新保守主義思潮的興起密切相關(guān)。
從美國內(nèi)政治來看，上世紀(jì)80年代以來，保守主義逐漸在美國的政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然自由主義在美國社會(huì)、特別是在學(xué)術(shù)界仍有較大影響，但美國民眾的保守傾向不斷加強(qiáng)。正是在這種背景下，共和黨在1994年取得參、眾兩院的控制權(quán)，又在2002年的中期選舉中大獲全勝。這是自1933年富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)執(zhí)政以來，在任總統(tǒng)所屬政黨第一次在中期選舉中同時(shí)贏得參、眾兩院的控制權(quán)。
從思想基礎(chǔ)看，新保守主義借鑒了西方近代政治哲學(xué)的“自然正義”學(xué)說，認(rèn)為存在一種超越歷史和社會(huì)的、絕對的是非標(biāo)準(zhǔn)，否認(rèn)多元價(jià)值觀，堅(jiān)信美國價(jià)值觀普適全球。美應(yīng)該充分利用目前空前強(qiáng)大的實(shí)力，在全球推進(jìn)美國的價(jià)值觀，以建立美國強(qiáng)權(quán)下的世界秩序?yàn)槟繕?biāo)。
從宗教背景看，布什本人及其政府班子受其基督教新改革派理念的影響很深，主張并深信美國負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)世界”的神圣使命，因此容易認(rèn)同新保守主義的一些政策主張。
但是，由于美國在伊拉克陷入困境、傷亡人數(shù)不斷增加，新保守主義及其推崇的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略在美國內(nèi)受到越來越多的批評。有人主張“先發(fā)制人”戰(zhàn)略應(yīng)該從美國國家安全的字典中“悄悄消失”。美32位著名的國際政治學(xué)專家聯(lián)合在《紐約時(shí)報(bào)》上刊登廣告，公開聲明反對布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，認(rèn)為這一戰(zhàn)略可能會(huì)導(dǎo)致美國的絕對不安全和“美國帝國”因過度擴(kuò)張而衰落。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長約瑟夫·奈認(rèn)為，新保守主義低估了軟實(shí)力和國際制度的作用，使美國丟失了推行國家安全新戰(zhàn)略的某些最重要的工具。
美不少學(xué)者認(rèn)為，隨著伊拉克局勢的惡化，新保守主義思潮在衰退，對美政府的影響在下降。這到底對美國家安全戰(zhàn)略將會(huì)產(chǎn)生何種影響，我們還需要觀察。
三
近年來的國際關(guān)系發(fā)展表明，盡管經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅速發(fā)展，但國家、民族的獨(dú)立和自主意識(shí)并未減弱，文化傳統(tǒng)的多元化和發(fā)展模式的多樣性也未消失。因此，強(qiáng)求一致是行不通的，惟我獨(dú)尊更不可取。依賴軍事優(yōu)勢“先發(fā)制人”雖可攻城掠地，但不會(huì)根除威脅，更無法贏得人心，反而會(huì)使國際關(guān)系緊張，造成世界局勢動(dòng)蕩。在一個(gè)多元多樣又相互依存的世界中，只有平等、互利，才能共享機(jī)遇；只有協(xié)調(diào)、合作，才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。謀求和平、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共存、共贏，達(dá)到多樣性的和諧，這才符合人類的根本利益。
面對新世紀(jì)初出現(xiàn)的國際形勢變化，中國主張順應(yīng)歷史潮流，加強(qiáng)國際合作，樹立新型安全觀，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，維護(hù)全人類的共同利益。
中國贊成國際關(guān)系民主化。各國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展事關(guān)各國人民的福祉，是世界人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。各國在處理國際關(guān)系和具體事務(wù)時(shí)，應(yīng)充分尊重和服務(wù)于這一最大的民意，拋棄冷戰(zhàn)心理，超越零和心態(tài)，求同存異，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利，達(dá)到共贏。
中國主張樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。各國應(yīng)將《聯(lián)合國憲章》宗旨以及和平共處五項(xiàng)原則作為維護(hù)國際安全的政治基礎(chǔ)，將互利合作、共同發(fā)展作為維護(hù)國際安全的經(jīng)濟(jì)保障，努力加強(qiáng)國際合作，密切相互協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、法律等手段，共同營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際環(huán)境。
中國認(rèn)為，全球性的挑戰(zhàn)需要全球性的合作，全球性的合作需要全球性的機(jī)制。聯(lián)合國是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國際組織。聯(lián)合國成立58年以來，在維護(hù)世界和地區(qū)和平，推動(dòng)人類進(jìn)步和發(fā)展方面的成就有目共睹。進(jìn)入新的世紀(jì)，面對新的挑戰(zhàn)，世界各國應(yīng)共同努力，積極維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的權(quán)威和主導(dǎo)地位。一個(gè)高效、團(tuán)結(jié)和強(qiáng)有力的聯(lián)合國是世界希望之所在。伊拉克問題再次證明，拋開聯(lián)合國、放棄多邊合作是行不通的。
總之，在新世紀(jì)的國際關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的有利條件和不利條件相互交織，積極因素和消極因素相互轉(zhuǎn)化，形成了一種機(jī)遇與挑戰(zhàn)對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。面對這種復(fù)雜局面，國際社會(huì)應(yīng)牢牢抓住和平與發(fā)展的時(shí)代主題，順應(yīng)合作與進(jìn)步的歷史潮流，堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)共同安全，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這應(yīng)是各國共同努力的方向。
(來源：《人民日報(bào)》 作者為中國國務(wù)院前副總理)
