9月4日，龔飲江從3名競(jìng)聘者中脫穎而出，成為“成都市外商投資促進(jìn)中心”常務(wù)副主任的人選。他也因此成為成都市的“政府雇員”第一人!龔飲江的走馬上任也標(biāo)志著政府雇員制走進(jìn)成都。
政府用人為什么跨過(guò)龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，以招聘的形式引進(jìn)龔飲江這類非公務(wù)員人才?雇員進(jìn)入政府后會(huì)給政府工作帶來(lái)怎樣的變化?政府雇員制對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度有沒(méi)有影響，會(huì)有哪些影響?帶著這些疑問(wèn)，近日，記者采訪了四川大學(xué)政治學(xué)院副院長(zhǎng)黃金輝博士。
公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充
記者:最近，我省開(kāi)始試行政府雇員制，這是否表明我省一些政府機(jī)關(guān)正在試圖探索新的政府工作人員管理模式。
黃金輝:是的，政府雇員雖然在我省是新生事物，但是，2002年吉林省就率先試行了政府雇員制。2003年，全國(guó)很多地方，如上海、揚(yáng)州、蘇州、長(zhǎng)沙等地也紛紛開(kāi)始嘗試政府雇員制。而政府雇員制在國(guó)外更為普遍，德國(guó)早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始推行政府雇員制，隨后，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都廣泛推行，目前這些國(guó)家的政府雇員在政府工作人員中的比例占到20%至40%之間。這種用人模式可以說(shuō)是從西方舶來(lái)的。
記者:目前，我國(guó)不少地方都在試行這一制度，這種用人模式會(huì)帶來(lái)什么直接的好處呢?
黃金輝:它是對(duì)公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)，信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用越來(lái)越廣，許多國(guó)家和地區(qū)原來(lái)的公務(wù)員難以勝任相應(yīng)的技術(shù)支持工作，不得不引進(jìn)專門的信息技術(shù)人才，就是我們所說(shuō)的政府雇員。他們不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，完全按契約化管理，并且限制了雇員的就職范圍，只是從事某項(xiàng)專業(yè)性工作，瞄準(zhǔn)的對(duì)象是高級(jí)技術(shù)人才。
記者:但是，據(jù)我所知，今年8月1日起，深圳市在正式試行的政府雇員制中規(guī)定，政府雇員可以擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使行政管理權(quán)力，占編制。
黃金輝:深圳市的推廣力度、推廣范圍及其職能定位與其他地方有所不同。深圳市政府把政府雇員分為高級(jí)雇員和普通雇員兩類，其中，只有高級(jí)雇員如你所說(shuō)，可以擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使行政管理權(quán)力，占編制。而普通雇員同吉林等地的做法是相同的。另外，深圳市政府雇員的服務(wù)范圍不僅包括政府，還包括事業(yè)單位。工作范圍也覆蓋到一般的管理和服務(wù)性工作，和公務(wù)員在分工上有交叉。
“鯰魚(yú)效應(yīng)”與公務(wù)員的壓力
記者:聽(tīng)了你的介紹，我的理解是，實(shí)施“政府雇員制”的目的是為政府“救急”。因?yàn)�，僅依靠現(xiàn)有的公務(wù)員的素質(zhì)，政府是很難適應(yīng)復(fù)雜、多變的現(xiàn)代社會(huì)的。所以，我們需要一批在某個(gè)領(lǐng)域更優(yōu)秀的人來(lái)協(xié)助政府搞好工作。
黃金輝:對(duì)。因?yàn)槭恰熬燃薄保圆恍枰窆珓?wù)員那樣長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。實(shí)行年限制，到期自動(dòng)解聘，有利于防止地方政府部門人員結(jié)構(gòu)的固化。其因事設(shè)崗、職責(zé)明確的體制，有利于政府工作人員隊(duì)伍的精簡(jiǎn)，控制成本，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。
記者:但是，如你前面所說(shuō)，深圳的普通政府雇員中，也有從事一般性的與公務(wù)員有交叉的工作，那就不應(yīng)該是“救急”，而是“閑著媳婦請(qǐng)保姆”。
黃金輝:恰恰相反，我認(rèn)為，“媳婦”在“保姆”的影響下會(huì)變得勤快起來(lái)。也就是不少學(xué)者比喻的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。一條鯰魚(yú)一旦進(jìn)入了一大群沙丁魚(yú)中，經(jīng)過(guò)鯰魚(yú)的一番攪動(dòng)，整個(gè)魚(yú)池的沙丁魚(yú)都將被激活。
記者:但是，政府雇員實(shí)行的是聘用制，不占編制，而公務(wù)員是有編制的，一個(gè)捧“泥飯碗”，一個(gè)捧“鐵飯碗”，“泥飯碗”是難于向“鐵飯碗”構(gòu)成什么威脅的。
黃金輝:我認(rèn)為對(duì)公務(wù)員還是有壓力，至少是心理上的壓力。公務(wù)員會(huì)擔(dān)心一旦政府嘗到了這種新的用人機(jī)制的甜頭，會(huì)逐步在其他崗位上推廣開(kāi)，使自己受到“牽連”。而深圳模式更是直接對(duì)公務(wù)員制度形成沖擊，原來(lái)由公務(wù)員或事業(yè)單位職員擔(dān)任的服務(wù)性、管理性工作，被拿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，公務(wù)員也面臨著競(jìng)爭(zhēng)后被淘汰的困境。壓力之下，公務(wù)員的工作作風(fēng)也會(huì)隨之改變，加之，政府雇員本來(lái)就沒(méi)有公務(wù)員的那種官員色彩，他們的加入，有利于淡化政府機(jī)關(guān)的衙門作風(fēng)。
記者:提到衙門作風(fēng)，有人指出，政府雇員可能滋生另一種形式的官商。由于還沒(méi)有現(xiàn)行的，實(shí)用于政府雇員的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，所以，一旦他們占據(jù)了重要崗位，容易滋生腐敗。
黃金輝:據(jù)了解，政府雇員的收入是公務(wù)員收入的2至15倍。如果政府雇員出現(xiàn)職務(wù)犯罪，那他的成本是很高的，所謂高薪養(yǎng)廉，我想那么高的待遇下，沒(méi)有人愿意再去鋌而走險(xiǎn)。
記者:政府雇員的收入是公務(wù)員收入的2至15倍!高價(jià)能招到政府理想中的高素質(zhì)、專家型人才嗎?我認(rèn)為，真正的高素質(zhì)人才，政府出價(jià)再高，也高不過(guò)私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的吸引力。因而，高價(jià)能否真正吸引來(lái)高素質(zhì)人才值得商榷。
黃金輝:除了高薪之外，政府部門對(duì)高素質(zhì)人才并非沒(méi)有一點(diǎn)吸引力。據(jù)我所知，中國(guó)相當(dāng)一部分知識(shí)分子希望有機(jī)會(huì)能進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，取得一定的政治地位。
制度創(chuàng)新還需要進(jìn)一步探索
記者:有法律人士質(zhì)疑，政府雇員制應(yīng)該用哪一套法律?給政府雇員發(fā)放的高額薪金從何而來(lái)?
黃金輝:的確，目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于政府雇員制的法律法規(guī)，相關(guān)法律如勞動(dòng)法等的規(guī)定也很不完善。有關(guān)部門應(yīng)盡快著手建立和完善政府雇員制的法律制度，為政府雇員制的推行提供法律保障。所以，繼續(xù)深化政府雇員制，進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，仍是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。
記者:那么現(xiàn)階段，政府雇員制在推行中可能出現(xiàn)哪些問(wèn)題?應(yīng)該如何避免?
黃金輝:首先，對(duì)政府雇員的評(píng)價(jià)不能由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，在政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。通過(guò)專家組或中介組織等方式，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化、社會(huì)化、專業(yè)化評(píng)價(jià)。防止政府雇員制成為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人雇員制。其次，各地在決定是否要引入政府雇員制的過(guò)程中，要充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政支付能力，根據(jù)實(shí)際情況而定，不要盲目跟風(fēng)。最后，要科學(xué)確定政府雇員的數(shù)量，控制好政府用人成本，嚴(yán)防通過(guò)推行政府雇員制變相提高公務(wù)員的待遇、擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)人員編制，造成機(jī)構(gòu)臃腫。(陳科)
鏈接一:什么是政府雇員?
政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，這些國(guó)家有20%的政府崗位是臨時(shí)政府雇員。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇員。
鏈接二:政府雇員制與公務(wù)員制度有何區(qū)別?
兩者之間存在四大區(qū)別:
第一、適用的法律規(guī)范不同。在德國(guó)，政府機(jī)關(guān)實(shí)行雙軌制，既有公務(wù)員，也有職員(相當(dāng)于我們的雇員);公務(wù)員屬終身雇傭，與雇主即政府的關(guān)系由專門的公務(wù)員法來(lái)調(diào)整;職員屬合同雇傭，而合同是有期限的，其與政府的關(guān)系由專門的雇傭法來(lái)規(guī)范。在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員暫行條例明確了公務(wù)員和政府的權(quán)利和義務(wù)，而政府雇員制則是依照勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來(lái)約束雙方的行為。
第二、用人方式不一樣。無(wú)論是選任還是委任，公務(wù)員制度都是剛性的，一般來(lái)講公務(wù)員都是終身的。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，唯一不同之處就是雇主不是企業(yè)而是政府。
第三、管理方式不一樣。對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有法律規(guī)范作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。工作合同期滿后，政府可能和你續(xù)約，也可能請(qǐng)你另謀高就。
第四、薪酬待遇不一樣。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，按照職務(wù)、級(jí)別的不同，享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。陳輯
<>b編后:
近年來(lái)，隨著干部人事制度改革的深入，政府雇員制成為熱門的詞匯之一。2002年6月，吉林省出臺(tái)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū);隨后，上海、武漢、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、珠海、青島、蕪湖、深圳等地紛紛效仿試行，吸引了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。政府雇員制能否成為干部人事制度改革的一種新探索?能否發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，提高公務(wù)員的工作效率和服務(wù)水平?今后我們將對(duì)這一話題繼續(xù)關(guān)注。
觀點(diǎn)
政府雇員制的利與弊
正方:
觀點(diǎn)一:對(duì)公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新
深圳市人事局局長(zhǎng)陳安仁認(rèn)為，實(shí)行政府雇員制，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立人員能進(jìn)能出的用人新機(jī)制，避免人員的固化與沉淀;有利于克服因工作職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象;有利于節(jié)約和控制行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)實(shí)行政府雇員制，能引入競(jìng)爭(zhēng)，激活整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政效率，減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。
中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授認(rèn)為，政府雇員制是對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新。當(dāng)前公務(wù)員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展需求。各地紛紛推出政府雇員制，其核心原因，就是要彌補(bǔ)當(dāng)前公務(wù)員制度的缺陷。
觀點(diǎn)二:吸引人才成本低見(jiàn)效快
北京大學(xué)公共管理學(xué)院的謝慶奎教授說(shuō)，在現(xiàn)有的公務(wù)員體制下，一些錄取的政府公務(wù)員使用起來(lái)往往不是很得心應(yīng)手，因?yàn)檫@些人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是缺少雇員崗位所必須的專業(yè)技能。而雇用的政府雇員，因?yàn)楸旧砭褪怯薪?jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可以馬上投入使用。從政府管理成本上說(shuō)，每錄取一個(gè)公務(wù)員，就意味著要包這個(gè)人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養(yǎng)”成本算下來(lái)，并不如請(qǐng)一些“臨時(shí)工”性質(zhì)的雇員來(lái)得“廉價(jià)”。
觀點(diǎn)三:“鯰魚(yú)效應(yīng)”明顯
一些干部和專家把政府雇員制的正面作用比喻為“鯰魚(yú)效應(yīng)”:在裝有沙丁魚(yú)的水箱里放上一條鯰魚(yú)，為了防止被鯰魚(yú)吃掉，沙丁魚(yú)只得快速游動(dòng)，才有更大的生存機(jī)會(huì)。政府雇員就是“鯰魚(yú)”，而現(xiàn)有序列的公務(wù)員是需要鞭策的“沙丁魚(yú)”。
反方:
觀點(diǎn)一:與現(xiàn)行法律制度脫節(jié)
中國(guó)人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授認(rèn)為，政府雇員制與現(xiàn)行法律制度是脫節(jié)的，不能匹配�，F(xiàn)行《公務(wù)員條例》中并沒(méi)有規(guī)定在公務(wù)員序列之外有政府雇員，其中只規(guī)定了工勤人員。正在制定中的《公務(wù)員法》中也沒(méi)有政府雇員一說(shuō)。
觀點(diǎn)二:可能造成新的政府機(jī)構(gòu)臃腫
毛壽龍認(rèn)為，政府雇員制與政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)有關(guān)。政府機(jī)構(gòu)在精簡(jiǎn)，其編制沒(méi)有辦法突破。但財(cái)政編制規(guī)模是沒(méi)有控制的，所以，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制，招入政府雇員在干活，政府雇員的實(shí)行成為變相增加人員，這就有可能以一種新的、隱性方式造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹。
觀點(diǎn)三:“鯰魚(yú)效應(yīng)”無(wú)從談起
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明說(shuō)，公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚(yú)放進(jìn)了另一只沒(méi)裝沙丁魚(yú)的水箱，“鯰魚(yú)效應(yīng)”無(wú)從談起。
觀點(diǎn)四:會(huì)加重納稅人負(fù)擔(dān)
北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任王建民認(rèn)為，目前，各級(jí)政府組織都面臨著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員的壓力，社會(huì)上存在著極其豐富的公務(wù)員資源，中央和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作崗位一直都對(duì)高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員產(chǎn)生著巨大吸引力。在這樣的情況下增加編制外的高薪雇員顯然不是理性行為，而完全可以通過(guò)公務(wù)員招聘渠道完成。如果在編制外增加高薪雇員，無(wú)疑將進(jìn)一步加重納稅人的負(fù)擔(dān)。
來(lái)源：四川在線
