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從“農(nóng)民”到“代表”，再到“公民”，人們對(duì)姚立法的認(rèn)識(shí)，以及姚立法的自我認(rèn)同，都在發(fā)生著變化。從1987年以28歲的年齡第一次自薦參加人大代表選舉至今，姚立法，以及中國(guó)人，關(guān)于選舉和民主的認(rèn)識(shí)也在變化著
本刊記者/劉英麗
姚立法還清楚記得2001年春天的事。為了提交自己調(diào)查的10個(gè)議案給全國(guó)人大代表，姚來(lái)到北京，并尋找媒體的幫助。
2001年4月30日，“姚立法”這個(gè)名字第一次進(jìn)入公眾視野，2001年第17期的中國(guó)《新聞周刊》以他為藍(lán)本采寫(xiě)了封面故事《草根民主》。
那時(shí)的姚“黑、瘦、頭發(fā)比較長(zhǎng)”，“像一個(gè)抱著一大摞復(fù)印資料的農(nóng)民”。在北京的各家媒體和國(guó)家機(jī)關(guān)的門(mén)口，這樣的人很常見(jiàn)。但3年后，人們發(fā)現(xiàn)了他的不同。
落選后依然繁忙
2004年10月7日，姚立法剛剛從美國(guó)回來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)他去觀摩美國(guó)大選。
不知是否剛從美國(guó)回來(lái)的緣故，姚表現(xiàn)得很“紳士”，聲音適度，甚至有點(diǎn)故意壓低；激動(dòng)時(shí)雙手晃動(dòng)卻不張揚(yáng)；即使說(shuō)到有趣處，也不放聲大笑。長(zhǎng)達(dá)六七個(gè)小時(shí)的采訪中，幾乎都是他在講述。從現(xiàn)在到過(guò)去，美國(guó)之行到年輕時(shí)的探險(xiǎn)夢(mèng)，“基層民主”、“教育”、“法律”、“選舉”、“人民代表”、“公民意識(shí)”是他的常用詞語(yǔ)。
姚立法尤其兩次提起那組廣為流傳的數(shù)據(jù)：1998年作為全國(guó)為數(shù)不多的自薦候選人之一當(dāng)選為潛江市人大代表后，姚在任期的五年中，提交對(duì)一府兩院的建議、意見(jiàn)和批評(píng)187件，占大會(huì)收到的建議案總數(shù)459件的38%。
2003年11月，姚立法在市人大代表的選舉中落選。但從1月5日屆滿至今，他還是很忙——年初到北京，向全國(guó)人大反映潛江選舉出現(xiàn)的問(wèn)題；4月初到湖北枝江市，幫寶月村村民呂邦烈“支招”，成功發(fā)動(dòng)罷免原村委會(huì)主任的“行動(dòng)”；5月，作為14名中小學(xué)生的特別授權(quán)代理，姚將潛江市教育局和物價(jià)局告上法庭，試圖通過(guò)法律渠道，解決教育部門(mén)亂收費(fèi)問(wèn)題。5月11日，潛江市人民法院正式受理這起案件。
此外，他還調(diào)查潛江市煙草公司涉嫌“賣假煙”等問(wèn)題，正在爭(zhēng)取法院受理該案。
他繼續(xù)關(guān)注潛江稅費(fèi)改革問(wèn)題。關(guān)于當(dāng)?shù)厮秩匀贿`反規(guī)定收取“集資款”之事，姚作為特別授權(quán)代理，為76位農(nóng)民提交訴訟。
不再做代表，絲毫沒(méi)影響姚坐在家里仍有很多上門(mén)“求救”者�！拔覀�(gè)人最關(guān)心的還是基層民主和教育問(wèn)題，如今，以公民的身份還是可以做很多事，也為下屆的選舉打基礎(chǔ)。我肯定還要參選�！彼f(shuō)。
“我是一個(gè)愛(ài)國(guó)主義者”
1987至今，姚立法共6次自薦參加人大代表的選舉，5次市人大代表，1次省人大代表。只有一次成功。
姚形容自己是“執(zhí)著的人”、“認(rèn)死理的人”和“較真的人”，
“美國(guó)公民的參政意識(shí)實(shí)在是太強(qiáng)了”，姚立法感慨，美國(guó)之行給他的，是直接地、清楚地了解到美國(guó)選舉和民主是什么。
俄亥俄州的阿克倫市有一個(gè)“草根”組織，成員全部都是“自愿者”。大選期間的“自愿者”最多，能達(dá)到200多人，他們大多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)。這些“自愿者”的主要工作是分工后去“籌款”、“宣傳”、“協(xié)助選民登記”等等，目的是讓更多公民參與到選舉中來(lái)。而這種自發(fā)組織幾乎在各個(gè)州、市、郡都有。
這啟發(fā)了姚立法，他覺(jué)得“以后再競(jìng)選，不妨發(fā)動(dòng)更多人來(lái)幫忙宣傳�！泵裰餍枰竦暮狭ν苿�(dòng)，而不是個(gè)人的孤軍奮戰(zhàn)。
他回憶起第一次要去自薦競(jìng)選人大代表時(shí)，“身邊的人都說(shuō)我想當(dāng)官想瘋了，連家人都不理解”。但姚“瘋子”般的做事精神，潛移默化地影響了潛江人的政治參與積極性和民主意識(shí)，到2003年年底時(shí)，潛江已經(jīng)出現(xiàn)了22個(gè)自薦候選人。
在美國(guó)時(shí)，一次去一個(gè)普通家庭聚餐，姚給那家人講了他的故事，他們說(shuō)，他是個(gè)愛(ài)國(guó)主義者。姚覺(jué)得美國(guó)人沒(méi)說(shuō)錯(cuò)。姚覺(jué)得自己是“愛(ài)潛江”的。雖然他在潛江不斷“挑刺”。報(bào)刊雜志上關(guān)于潛江的不少“負(fù)面”報(bào)道，都是他“惹”出來(lái)的。潛江市有領(lǐng)導(dǎo)稱姚是“潑污水的人”。
這種矛盾也體現(xiàn)在姚去年年底的落選上。姚說(shuō)，有領(lǐng)導(dǎo)允諾，如果他沒(méi)當(dāng)選，就可以給教師漲工資。
政治學(xué)者李凡，姚立法認(rèn)識(shí)兩年的朋友，去過(guò)很多次潛江。他在與潛江市領(lǐng)導(dǎo)的非公開(kāi)場(chǎng)合聊天時(shí)，聽(tīng)到不少領(lǐng)導(dǎo)坦陳，“老姚是對(duì)的，但是有時(shí)做得過(guò)分”。比如，潛江市市中心廣場(chǎng)的修建，其他各地也在這么做，姚卻認(rèn)為，廣場(chǎng)花錢(qián)太多�！盀楹卧谕獾貨](méi)問(wèn)題的在我們潛江就有了問(wèn)題，所以不是潛江市有問(wèn)題，而是姚立法出了問(wèn)題”。
“政府還不習(xí)慣接受監(jiān)督，我不過(guò)是要求政府按照程序，履行法律行事”。姚立法說(shuō)，他18年來(lái)堅(jiān)持做的事，“方式手段合法、理性”，最終目的是希望能推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
在中國(guó)策略地做事
從美國(guó)回來(lái)后，姚立法在北京拜訪了一些老朋友。他現(xiàn)在的結(jié)交范圍很廣，早已跳出潛江的圈子，定期和其他省份的自薦競(jìng)選人、關(guān)注基層民主的學(xué)者等交流溝通，對(duì)于他們的現(xiàn)狀和有關(guān)基層民主的一切新聞，姚很清楚。他打算在這次返回潛江后，學(xué)著上網(wǎng)，查看新聞、了解外界。
姚的力量是一點(diǎn)一滴積累來(lái)的。有位多次采訪過(guò)姚立法的記者認(rèn)為，這是因?yàn)橐δ堋安呗缘亍弊鍪隆?/p>
曾有一位領(lǐng)導(dǎo)私下對(duì)姚說(shuō)“既然你那么關(guān)心百姓，如今老百姓最恨腐敗，你為何不代表他們?nèi)フ{(diào)查？”
“我不會(huì)上當(dāng)?shù)模闭f(shuō)這話時(shí)，姚揚(yáng)起臉，他的眼睛不直視對(duì)方，眼神游離——看得出，他一直在尋找合適的字眼和語(yǔ)句來(lái)表達(dá)自己的想法。
姚對(duì)那位干部的回答很得體：“檢察院和紀(jì)委應(yīng)發(fā)揮更大的作用，而且，好的制度下，壞人也能變好，而壞的制度下，好人也會(huì)變壞。”
“根本上，姚立法仍屬于弱勢(shì)群體”，李凡說(shuō)，“策略地做事正是他的成功之處，他需要這種‘小聰明’”。
在李凡看來(lái)，姚立法足夠“草根”，立足于潛江做事，也足夠“聰明和策略”，再加上對(duì)知識(shí)的把握，是個(gè)不可多得的人才。“作為弱勢(shì)群體，不斷壯大自己的力量是必須的。姚使用了正常的辦法做到這一點(diǎn)。”
姚立法本著堅(jiān)持的態(tài)度，不斷讓周圍人認(rèn)識(shí)自己。但他很少使用“我個(gè)人”、“我本人”等字眼。
他說(shuō)，姚“個(gè)人”和“公眾利益”要合而為一。那么無(wú)論其中是否確實(shí)有“個(gè)人利益”的考慮都已經(jīng)不重要，重要的是，這個(gè)人確實(shí)在為公眾做事，而且做成了。
“我希望有更多像我這樣的人在做事，要和社會(huì)走得慢的人同行�！钡且α⒎谐龅哪茏觥耙α⒎ā钡臈l件并不易達(dá)到：1、為人無(wú)懈可擊；2、熟通相關(guān)法律；3、經(jīng)濟(jì)上撐得��；4、家里人支持，起碼不反對(duì)；5、不怕吃苦，不怕吃虧；6、身體要好；7、不怕失去工作；8、有適當(dāng)?shù)奈淖趾涂陬^表達(dá)能力。
“在這個(gè)意義上看，姚立法是唯一的。”李凡說(shuō)。
