(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
《上海市人口與計劃生育條例》的公布，是上海根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》進行的一次微調(diào)，全國都在進行類似修改。
但到2010年前，中國的生育政策基本不會變動
本刊記者/羅雪揮
于學軍：國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長，北京大學人口研究所博士，美國耶魯大學經(jīng)濟系博士后
新聞周刊：近日上海開始實施新的《上海人口與計劃生育條例》，條例中關(guān)于再生育政策做了一些改動，有人認為這是中國二胎政策有所松動的跡象，您如何評價？
于學軍：再生育政策并沒有放松，只是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口變動新的形勢，各地在《人口與計劃生育條例》中對生育調(diào)節(jié)部分進行了微調(diào)，而且幅度很小，目前社會上對此有很多誤解，希望能夠澄清。
《中國人口與計劃生育法》規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”現(xiàn)行政策實際上是立體多元的政策，并不是籠統(tǒng)的“一孩”政策。該政策從1984年實施到現(xiàn)在，基本上是穩(wěn)定的。
20世紀80年代初，各省均在國家政策原則基礎(chǔ)上，制定了符合當?shù)貙嶋H的計劃生育條例。2001年底，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2002年9月1日施行，各省條例都要與這個“大法”保持一致，所以自2001年后，各省紛紛開始修改計劃生育條例，目前已經(jīng)基本修改完畢，并不是只有上海一地進行修改。
新聞周刊：此次上海新《條例》中，取消了原《條例》中再生育間隔四年的規(guī)定，增加了人口預(yù)報制度，您如何看待這“一加一減”？
于學軍：取消再生育間隔也不僅是上海一家。吉林、寧夏、海南都有類似規(guī)定。上海社會經(jīng)濟較發(fā)達，人口文化程度相對較高，平均初婚、初育年齡比全國平均水平高得多。就上海的情況而言，取消間隔，更有利于母嬰健康，對于“以人為本”、保障人權(quán)都有好處。而從人口學角度，短期內(nèi)對于上海人口總量的影響不大。
增加了人口預(yù)報制度，實際是這個問題的另一面。人口預(yù)報制度就是人口預(yù)測，比如對就學、就業(yè)和養(yǎng)老高峰的預(yù)測，過去主要是由學術(shù)機構(gòu)進行，老百姓并不太清楚。上海是首次以條例的形式，把它明確為一個必須向社會公布的制度，這就保障了百姓的知情權(quán)和選擇權(quán)，能夠引導(dǎo)人們避開生育高峰，從而避免由此帶來的社會資源配置的階段性波動，也有利于個人和家庭的發(fā)展。所以，“一加一減”體現(xiàn)了人口和計劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變：更突出了以人為本的理念，更加人性化了。
新聞周刊：其他各省關(guān)于《條例》再生育政策的修改是否與上海相同？
于學軍：各地情況不盡相同。有的相對收緊了，有的相對寬松些，但都是在《人口與計劃生育法》的總體要求下進行的微調(diào)，這是允許的，因為政策也需要與時俱進，但這并不能說明是二胎政策的松動跡象。比如上海這次增加了四種再婚夫妻再生育的規(guī)定，其實類似規(guī)定原來就有，已經(jīng)執(zhí)行了好多年，并不是新鮮的，也不僅在上海，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)有相同的規(guī)定。這次上海將原有的規(guī)定寫入新《條例》是按照《行政許可法》的要求，將其公開化、透明化。
新聞周刊：中國大部分地區(qū)的條例都規(guī)定，夫妻雙方均是獨生子女可以生育二胎。隨著第一代獨生子女長大，城市里符合政策生育二胎是否會成為普遍現(xiàn)象？
于學軍：短期內(nèi)，不會成為普遍現(xiàn)象。由于我國農(nóng)村目前實際執(zhí)行的是1孩半政策(即相對城市來說生二胎的標準寬松一些)，所以我國現(xiàn)在累積的獨生子女數(shù)量占人口的比例并不高，0～30歲的人口中獨生子女約占10%，而且絕大部分集中在城市里，隨著城市化水平的加快，城市和農(nóng)村交融越來越多，還得算一算“獨找獨”的概率有多大。事實上，所謂“四二一”模式的家庭只是在一部分地區(qū)存在。當然，隨著，獨生子女陸續(xù)進入婚育期，這種現(xiàn)象會逐步增多。據(jù)人口學家測算，獨生子女之間結(jié)婚生育二胎可能會使總和生育率提高得有限。
新聞周刊：中國正在步入老齡化社會，如允許生兩個孩子是否有助于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)？
于學軍：根據(jù)我個人從事老齡化研究的結(jié)果，老齡化的高峰應(yīng)該在2030年前后，那時的老年人現(xiàn)在已經(jīng)出生了，所以多生孩子并不能減少老年人口數(shù)量。
我們觀察老齡化問題，一方面要看比例，更主要的要看絕對數(shù)。即使現(xiàn)在允許多生一個孩子，對老齡高峰壓力的緩解效果不大，不能夠依靠多生孩子來解決老齡化問題。相反，我國現(xiàn)在面臨人口發(fā)展的機遇期，因為孩子比較少，而老年人還沒有到達真正的高齡化，數(shù)量相對比較少，而且相對“不太老”，從人口學角度，恰恰面臨一個人口紅利期。所以在現(xiàn)階段，穩(wěn)定低生育水平更有利于中國人口發(fā)展。要解決老齡問題，重點不應(yīng)在生育政策上做文章，而應(yīng)加快社會保障制度的建立，特別是農(nóng)村社會保障制度的建立。
新聞周刊：隨著中國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，中國現(xiàn)行的生育政策是否會相應(yīng)變動？
于學軍：中共中央2000年《加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平》的決定，規(guī)定了2010年前中國計劃生育工作的基本任務(wù)、工作方針和原則，這期間，我國的生育政策基本不會變動，主要是補充和完善。
當然，任何一個政策，包括生育政策，都沒有完美意義上的政策。在某個時期適宜的政策，如果不與時俱進做出及時調(diào)整的話，也會帶來負面的影響。一個國家或地區(qū)的生育水平并非越低越好，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口形勢的變化，中國的生育政策當然要遵從自然發(fā)展規(guī)律，也要遵從社會發(fā)展規(guī)律進行調(diào)整，但是改變不是現(xiàn)在，現(xiàn)階段，我們還是要維持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。
新聞周刊：但是已經(jīng)有學者在做這方面的提議？
于學軍：關(guān)于生育政策的調(diào)整，在學術(shù)界確實有一些建議，這是一件好事，但是僅限于學術(shù)研究的層面。生育政策是非常嚴肅的事情，政策層面上需要細致研究，這是由中國人口問題的特殊性決定的，中國在歷史上有過政策的失誤導(dǎo)致人口波動的教訓。從人口學上看，因為人口再生產(chǎn)是一個特殊的“不可逆”的過程，變動失誤了以后，修正特別困難，不能輕舉妄動。中國有近13億人口，必須慎之又慎。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第18期)
