中新網(wǎng)1月24日電 在2004年災(zāi)難記憶中，有天災(zāi)，有人禍，或者是二者相加的結(jié)果。審視過(guò)去，看看我們身邊建立了哪些預(yù)警機(jī)制，它就像一座座高高矗立的瞭望塔，可以在危險(xiǎn)逼近時(shí)，高聲示警。據(jù)天府早報(bào)報(bào)道，民盟中央城市災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家組組長(zhǎng)王紹玉、緊急狀態(tài)法課題組領(lǐng)銜專(zhuān)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安解讀中國(guó)的預(yù)警機(jī)制。
預(yù)警將損失降到最低
于安：公共危機(jī)事件分為五大類(lèi)。一是破壞性自然災(zāi)害；二是嚴(yán)重的生物災(zāi)害；三是災(zāi)難性技術(shù)事故，如火車(chē)相撞、民航事故等；四是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失常，包括金融信用危機(jī)和資源、能源、生活必需品嚴(yán)重短缺；五是重大社會(huì)沖突，如恐怖襲擊、嚴(yán)重騷亂等。
王紹玉：無(wú)論是洪水、泥石流，還是車(chē)禍、沉船，再到大家記憶猶新的非典，都是社會(huì)正常發(fā)展的破壞者。預(yù)警機(jī)制因此體現(xiàn)出它的建立價(jià)值，其根本作用在于危機(jī)發(fā)生前向人們提出警告，使災(zāi)害在發(fā)生前就有所控制，將損失降到最低程度。
從印尼蘇門(mén)答臘島附近發(fā)生強(qiáng)烈地震到海嘯抵達(dá)印度海岸，需要一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間。如果在這段時(shí)間內(nèi)政府建立有海嘯預(yù)警機(jī)制，給人們警示海潮可能抵達(dá)的地區(qū)，很多生命就可以獲救。
還應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制
王紹玉：一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)，建立完善的預(yù)警機(jī)制，是災(zāi)害防治中極其重要的內(nèi)容。因此在財(cái)力與科技有保障的情況下，都應(yīng)該建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。從氣象到旅游，從衛(wèi)生到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我國(guó)在眾多領(lǐng)域建立了預(yù)警機(jī)制。在廣東，甚至在建立未成年人思想預(yù)警。面對(duì)災(zāi)害，是不是建立了預(yù)警機(jī)制？是不是可以預(yù)警而未預(yù)警？因此，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制也是有必要的。
王紹玉：像非典這樣的突發(fā)性事件是可以做到的，最難的是公共安全事件，導(dǎo)致它發(fā)生的偶然因素有很多。
預(yù)警機(jī)制無(wú)法做到控制災(zāi)害，但能有效減少損失。1975年，遼寧海城營(yíng)口發(fā)生地震。后來(lái)專(zhuān)家估計(jì)這次地震可以造成上萬(wàn)人遇難，但實(shí)際遇難人數(shù)只有上千人。這次地震預(yù)報(bào)，被公認(rèn)為是成功的一次。
成立災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)
王紹玉：在我國(guó)，加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)，需要建立一個(gè)跨越目前部門(mén)限制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、物資儲(chǔ)備等。
目前我國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)30%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)候，城市發(fā)展將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，往往是人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生、效率、公平等社會(huì)矛盾的制約最為嚴(yán)重的時(shí)期。這一時(shí)期城市一旦發(fā)生災(zāi)害，將涉及醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等各個(gè)方面。但是，我國(guó)城市對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理卻不容樂(lè)觀。
我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)際上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，成立統(tǒng)一的管理部門(mén)，集中各種資源，以應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害的突發(fā)事件。完善城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，還要加強(qiáng)有關(guān)立法工作和建立評(píng)價(jià)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系。
王紹玉：以我國(guó)為例，許多領(lǐng)域都建立了完善的預(yù)警機(jī)制。比如氣象，從太空到地面，具有完備的監(jiān)測(cè)體系。但是在更廣泛的社會(huì)生活中，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，只有做到將災(zāi)害盡量減少，最主要依賴手段就是預(yù)警。對(duì)政府而言，就要在相關(guān)部門(mén)之間建立一種日常的工作機(jī)制，面對(duì)即將到來(lái)的災(zāi)害性天氣，這種機(jī)制能在無(wú)需重申的情況下自覺(jué)啟動(dòng)。
在全球框架下，建立預(yù)警機(jī)制是大的發(fā)展趨勢(shì)，并且會(huì)在全球協(xié)作中實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制的全球化。
