中新網(wǎng)1月25日電 最新一期的《瞭望》周刊援引中國社科院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會經(jīng)濟法研究會副會長王曉曄的話稱，三大阻力導(dǎo)致了《反壟斷法》的十年“難產(chǎn)”。
報道稱，反壟斷法的制定被正式提上議事日程是在1994年，當(dāng)時該法被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，但并未出臺。4年后，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，但期間仍未出臺。2003年12月份，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃，并作為本屆人大要出臺的重要經(jīng)濟立法項目。國務(wù)院也將該法列入2004年立法計劃。
而說起反壟斷法的醞釀過程，時間就得繼續(xù)上溯，早在1987年8月，原國務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組，1988年就提出了《反對壟斷和不正當(dāng)競爭暫行條例草案》。1993年9月第八屆全國人大常委會第三次會議通過了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，但是《反壟斷法》卻至今沒有出臺。
談到《反壟斷法》遲遲不能出臺的原因時，王曉曄分析說，一個很重要的原因來自思想認識上的阻力。有一種觀點認為，反壟斷是市場經(jīng)濟充分發(fā)育后的任務(wù)，而中國當(dāng)前經(jīng)濟力量過度集中的問題基本不存在，中國企業(yè)的規(guī)模還普遍偏小，與世界排名的大企業(yè)相比就更小，因此中國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)集中，而不是要反壟斷。
對此，王曉曄認為，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，中國已經(jīng)具備了制定和執(zhí)行《反壟斷法》的基礎(chǔ)和條件，特別在入世后中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的背景下，制定和頒布反壟斷法已不是未雨綢繆，更不是超前。
中國需要大企業(yè)而并非壟斷企業(yè)，王曉曄認為，提高企業(yè)的競爭力，從根本上說，國家應(yīng)當(dāng)制定一個合理可行的競爭政策在市場中培育大企業(yè)，而不是通過行政命令的“拉郎配”。
另外一種有代表性的觀點認為，中國當(dāng)前的突出問題是行政壟斷，而行政壟斷不是通過一部法律能徹底解決的，因此目前中國制定《反壟斷法》的要求并不迫切。
王曉曄的觀點是，行政壟斷問題確實不是一部《反壟斷法》就能奏效的，但是，若通過法律對政府濫用行政權(quán)力限制競爭的行為作出明確的禁止性規(guī)定，將有利于政府官員明辨是非，劃分合法與非法的界限，從而自覺抵制違法行為。從這個意義上說，《反壟斷法》不僅是國家深化經(jīng)濟體制改革的手段，而且也是推動國家政治體制改革的催化劑。
除了思想和認識方面的阻力，反壟斷立法在一定程度上也受到某些行業(yè)的抵制。一些在過去被視為自然壟斷的行業(yè)如電信、電力、郵政、鐵路等部門出于自身的既得利益，它們對反壟斷立法自然不會有很大興趣。這些行業(yè)即便不會公開反對立法，它們也會以本行業(yè)的特殊情況為由要求從反壟斷法中得到豁免。
此外，現(xiàn)階段的反壟斷立法還存在來自政府部門的阻力。這些都成為了反壟斷法呼之難出的重重阻礙。(袁元)
