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中國民營銀行會不會再度陷入“春天里的童話”?

2005年03月14日 15:11

  (聲明:刊用《中國企業(yè)家》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自《中國企業(yè)家》。)

  1月24日,新華社授權(quán)播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。對于改革開放以來一直謀求“國民待遇”的廣大非公有制企業(yè)來講,這個(gè)文件有價(jià)值的“看點(diǎn)”頗多,其中一條就是“允許非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)”。

  不過,僅僅依據(jù)中央政府文件的一個(gè)精神,我們似乎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有理由為監(jiān)管層放行新建民營銀行樂觀。

  何以見得?在筆者的記憶中,2003年秋天召開的十六屆三中全會文件就有類似的精神:“鼓勵(lì)社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的改造。在加強(qiáng)監(jiān)管和保持資本金充足的前提下,穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)!睆恼Z句上分析,黨中央的文件講得更為明確,“發(fā)展各種所有制金融企業(yè)”的另一個(gè)涵義當(dāng)然是“民營銀行可以搞”;诖,在2003年10月底舉行的“中國改革論壇”上,時(shí)任央行金融穩(wěn)定局局長的謝平指出,“產(chǎn)權(quán)多元化雖然不是銀行改革的充分條件,但應(yīng)該是必要條件!

  筆者曾經(jīng)以為,謝平的表態(tài)可以為關(guān)于民營銀行的“江湖與廟堂之爭”劃上句號。但這種想法被現(xiàn)實(shí)證明是幼稚的。就在謝平講話幾天后,中央銀行某副行長就給出了十六屆三中全會文件的“另一種解讀”:“如果說私人辦銀行就能辦好的話,那么現(xiàn)在世界上各個(gè)國家基本上都允許私人資本介入銀行,但國際上真正的好銀行并不是很多”;“過去我們也允許民間資金進(jìn)入城市信用社當(dāng)中,但是結(jié)果并不好”……吳的觀點(diǎn)大抵是擔(dān)心“關(guān)聯(lián)交易、道德風(fēng)險(xiǎn)”的老生常談,并無任何“與時(shí)俱進(jìn)”的新意,但恰恰類似的居于“廟堂之高”的觀點(diǎn)在10年來關(guān)于“要不要設(shè)立民營銀行”的爭議中占據(jù)了絕對主流。于是,要求建立民營銀行的民間輿論和實(shí)踐被打壓、被玩弄就不足為怪了。這種情況自2003年銀監(jiān)會設(shè)立以來不僅沒有改觀,反而“愈演愈烈”。

  2004年,是民營銀行論爭的“沉默年”。在“宏觀調(diào)控”信貸緊縮的一片風(fēng)聲鶴唳中,眾多的民營企業(yè)忙于生計(jì)問題,哪里還敢有建立民營銀行的奢望,何況還有悄然進(jìn)軍金融業(yè)的德隆的垮塌!反倒是出現(xiàn)了“退出銀行”、“退出金融”的集體選擇。

  而在這個(gè)當(dāng)口,2005年的1月20日,我們又聽到了那位央行副行長兩大疑惑:“究竟什么是民營銀行?”“民營銀行能解決中小企業(yè)貸款難嗎?”不僅如此,銀監(jiān)會的一位副主席也罕見地對此表態(tài):“貸款難了,就想自己辦一家銀行。將來什么時(shí)候用款,就像出納一樣,這是一種誤解。”“當(dāng)前有一部分人還在呼吁要求組建民營銀行,我覺得要認(rèn)真分析!北O(jiān)管者是這樣一種固執(zhí)的態(tài)度,民營資本還能指望什么呢?事實(shí)也是如此,自銀監(jiān)會設(shè)立以來,還沒有一家經(jīng)過公開披露的新設(shè)商業(yè)銀行成立。

  1月26日,在一次論壇上,已經(jīng)調(diào)任中央?yún)R金公司總經(jīng)理的謝平面對筆者的提問,再次表態(tài),設(shè)立民營銀行本來就沒有任何法律障礙,按照《商業(yè)銀行法》,只要是法人企業(yè)都可以申請?jiān)O(shè)立銀行。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌補(bǔ)充說:“現(xiàn)在的關(guān)鍵是監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須公開設(shè)立商業(yè)銀行的條件和程序,并且對核準(zhǔn)的時(shí)限做出明確規(guī)定。如果不核準(zhǔn),必須公示相應(yīng)的理由!边@也就是有關(guān)部門在解釋前述的國務(wù)院“若干意見”提到的“配套文件”。

  而筆者的疑慮是,在監(jiān)管部門如此排斥民營銀行的態(tài)度左右下,輿論對于民營銀行新的期待會不會又成為又一個(gè)“春天里的童話”?

  稿件來源:《中國企業(yè)家》 作者:杜亮

 
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