(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
如何協(xié)調(diào)好香港與中央政府及各地方政府的種種關(guān)系，如何讓香港社會(huì)內(nèi)部利益訴求的表達(dá)有一個(gè)暢通的渠道和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，也是新特首最為重要的任務(wù)
-文/易憲容
香港特首的變更是大事，也是小事
對(duì)于香港來(lái)說(shuō)，董特首的辭職，既是一個(gè)大事，也是一個(gè)小事。說(shuō)它是大事，是大新聞，就在于香港作為一個(gè)行使行政主權(quán)的政府，它的首腦的變化必然會(huì)改變整個(gè)香港政府的問(wèn)事風(fēng)格，改變香港政府的一些喜好及政府施政的關(guān)注點(diǎn)。因此，香港特首的變化，自然會(huì)成為當(dāng)?shù)氐拇笫禄虼笮侣劇?/p>
但是，為什么說(shuō)它是小事呢？因?yàn)�，在一個(gè)自由民主、市場(chǎng)發(fā)達(dá)、法律較完善，加上有一套完善的公務(wù)員體制的社會(huì)中，任何行政官員的變更都不會(huì)涉及到政府治理機(jī)制的重大改變，都不會(huì)涉及政府制度內(nèi)核心的價(jià)值觀念的重大改變，更不會(huì)改變社會(huì)民眾個(gè)人權(quán)利的張揚(yáng)與努力。
在這種政府的制度框架下及這種核心的價(jià)值體系內(nèi)，個(gè)人所起到的作用都是有限的，他只能夠順勢(shì)而為。
所以說(shuō)，對(duì)香港社會(huì)來(lái)說(shuō)，香港特首的變更只是一個(gè)小事。
因此，對(duì)于香港特首的辭職變更，重點(diǎn)不在于對(duì)該事件有多少政治上的猜測(cè)，更不是來(lái)推測(cè)新任特首上任后政治權(quán)力如何劃分與平衡，而是要理解在香港這種政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新任特首如何來(lái)定位自身。新任特首在現(xiàn)有的約束條件下該做什么及不該做什么，以及能做什么及不能做什么，這樣才能找到香港社會(huì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路向。
在此之前，有必要對(duì)董建華任內(nèi)所經(jīng)歷的事情進(jìn)行一番回顧，以便為后來(lái)者提供參考點(diǎn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，董特首是誠(chéng)心誠(chéng)意地在為香港人做事、為香港的利益任勞任怨。事實(shí)上，當(dāng)無(wú)任何從政經(jīng)驗(yàn)的董建華出任特首時(shí)，面臨的是史無(wú)前例的“一國(guó)兩制”，而且一上任就經(jīng)歷亞洲有史以來(lái)最嚴(yán)重的“金融危機(jī)”，從而使得香港經(jīng)濟(jì)泡沫爆破、樓價(jià)急挫、經(jīng)濟(jì)下滑、持續(xù)通縮、失業(yè)率創(chuàng)新高、負(fù)資產(chǎn)個(gè)案劇增等，香港民眾的經(jīng)濟(jì)生活狀況從繁榮的峰頂一下就掉在地上。然后香港社會(huì)又經(jīng)歷了禽流感、SARS等自然災(zāi)難的降臨，以及政制紛爭(zhēng)等沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此出現(xiàn)了一些起伏。
從1998年開(kāi)始，香港經(jīng)濟(jì)陷入了負(fù)增長(zhǎng)，通貨緊縮、政府財(cái)政赤字、失業(yè)高企都是香港以往數(shù)年少有的事情，再加上2004年底開(kāi)始，一系列圍繞著“官商勾結(jié)”的糾紛，包括西九龍文娛區(qū)的單一招標(biāo)受到猛烈抨擊，及紅灣半島居屋清拆事件等，更增加了香港社會(huì)利益的復(fù)雜性。
那幾年筆者正好在香港，香港民眾的感受能夠從他們的話語(yǔ)中感覺(jué)出來(lái)。但事實(shí)上，筆者當(dāng)時(shí)就曾說(shuō)，憑香港民眾所持有之財(cái)富和香港政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種經(jīng)濟(jì)衰退更多是樓價(jià)暴跌所導(dǎo)致的賬面資產(chǎn)的減少，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。只要有機(jī)會(huì)，香港經(jīng)濟(jì)很快就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
可以說(shuō)，香港回歸以來(lái)，所發(fā)生的一系列前所未有的事件，特別是當(dāng)香港經(jīng)濟(jì)從繁榮高峰而落入谷底時(shí)，市民看不到香港社會(huì)的未來(lái)方向、市民之間出現(xiàn)利益上的爭(zhēng)拗是自然的。但是，我們應(yīng)該知道，在這種的情景下，無(wú)論是誰(shuí)當(dāng)特區(qū)政府首腦都是不容易協(xié)調(diào)這些關(guān)系的。
同時(shí)，香港回歸之后，盡管香港的基本制度沒(méi)有變，但是整個(gè)社會(huì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、市民的民主意識(shí)及民眾參與政治的熱情卻發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化、當(dāng)社會(huì)民眾的政治民主意識(shí)空前高漲的時(shí)候，既說(shuō)明以往的制度安排已經(jīng)不適應(yīng)變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也說(shuō)明市民希望改變這種現(xiàn)狀的意識(shí)覺(jué)醒。在這樣的情況下，誰(shuí)做香港特首都是一樣，要完全避免近年那種社會(huì)利益、政治利益爭(zhēng)拗之事件不發(fā)生是不可能的。
搞好兩個(gè)協(xié)調(diào)
既然香港特首的變更對(duì)香港未來(lái)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)太大，那么在后董時(shí)代，新任特首可能會(huì)把香港帶向哪里應(yīng)該是比較明確的。正如有評(píng)論者所指出的，無(wú)論是香港政府的結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字，還是香港的聯(lián)系匯率制度，作為香港經(jīng)濟(jì)政策的左右手，香港政府是無(wú)法對(duì)此左右逢源的。即香港政府現(xiàn)在既沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿搞擴(kuò)張性財(cái)政政策，大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，也無(wú)法通過(guò)自主的貨幣政策來(lái)調(diào)整金融市場(chǎng)的貨幣環(huán)境。
這種情況下，無(wú)論誰(shuí)做新特首，政策空間都是有限的。香港政府要做的是如何協(xié)調(diào)好與中央政府和國(guó)內(nèi)各地方政府的各種利益關(guān)系、協(xié)調(diào)好香港社會(huì)中的種種利益關(guān)系。
對(duì)于香港未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)人都把眼光看到香港如何來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、如何來(lái)改變目前香港經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的問(wèn)題、如何來(lái)創(chuàng)立科技化、智能化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。其實(shí)，正如筆者在早幾年之前就指出過(guò)的那樣，這樣的一個(gè)思路完全是未來(lái)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)。因?yàn)椋詡鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，香港經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)空洞化”是一個(gè)必然的過(guò)程。試想，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，那些在當(dāng)?shù)貙倭觿?shì)的產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)向低成本的地方轉(zhuǎn)移。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)中，這是現(xiàn)代企業(yè)得以取勝十分普遍的方式。如果香港的企業(yè)不這樣，它根本不可能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中有立足之處。
至于希望香港來(lái)創(chuàng)立高科技及智能化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種想法是較為理想化了。因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會(huì)中，任何國(guó)家、任何地區(qū)、任何企業(yè)都希望用這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，來(lái)獲得企業(yè)的壟斷利潤(rùn)，來(lái)快速促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生成與成長(zhǎng)最基本的條件與環(huán)境是什么？是深厚的科學(xué)研究基礎(chǔ)與大學(xué)教育，由此培養(yǎng)并涌現(xiàn)出所需要的人力資源。
還是在1990年代末，香港政府就規(guī)劃創(chuàng)立香港的數(shù)碼港、中藥城等，但結(jié)果不盡如人意。何也？最大問(wèn)題就在于香港既沒(méi)有這種科技基礎(chǔ)與環(huán)境，也沒(méi)有所需要的人力資源。或許，在世界范圍招聘幾個(gè)所需要的人才還是比較容易，但是要想通過(guò)從世界招聘全部所需要的人力資源是不可能的�？纯疵绹�(guó)及臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，如果香港還是希望在這方面加大投入與發(fā)展，結(jié)果可能會(huì)事與愿違。
其實(shí)，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就在于如何利用該地的優(yōu)勢(shì)與他人競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于香港，目前最大的優(yōu)勢(shì)是什么？在筆者看來(lái)，就在于如何以中國(guó)內(nèi)地為腹地，發(fā)揮香港的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及人力資源優(yōu)勢(shì)。
看看香港最近幾十年的歷史，特別是近兩年的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，香港經(jīng)濟(jì)基本上是在中國(guó)內(nèi)地這個(gè)母體上成長(zhǎng)與強(qiáng)大的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革開(kāi)放帶來(lái)香港經(jīng)濟(jì)前所未有的繁榮。近兩年來(lái)香港經(jīng)濟(jì)之所以能夠在嚴(yán)重衰退中崛起，就在于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，中央政府通過(guò)“自由行”、CEPA等政策幫助香港經(jīng)濟(jì)走出困境�？梢哉f(shuō)，香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合，不僅為香港經(jīng)濟(jì)注入了活力，為香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供源泉，也部分帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
香港旅游業(yè)成倍地成長(zhǎng)，內(nèi)地企業(yè)涌入香港上市，這些都是香港制度與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)所在。因此，如何協(xié)調(diào)好香港與中央政府及各地方政府的種種關(guān)系應(yīng)該是新特首最為重要之任務(wù)，由此香港的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)才能夠產(chǎn)生巨大的作用。
CEPA的推行、“自由行”的擴(kuò)展給香港注入了活力，但只要對(duì)香港與內(nèi)地的情況有一定了解的人，就知道其中要做的事情實(shí)在是太多了。
對(duì)于經(jīng)歷了過(guò)去七年經(jīng)濟(jì)衰退的香港市民來(lái)說(shuō)，香港經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，香港社會(huì)也亦漸入佳境，加上內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這些都為香港新特首帶領(lǐng)民眾發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)好的機(jī)會(huì)。
但香港社會(huì)各種利益的訴求同樣不可避免，而這些訴求的表達(dá)方式也可能會(huì)多種多樣。如何讓這些訴求的表達(dá)有一個(gè)暢通的渠道，一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，這也是新特首最為重要的任務(wù)。(作者為中國(guó)社科院金融研究所金融研究室主任)
