謎底終于揭開。國家環(huán)保總局敲山震虎的指向是環(huán)評機(jī)構(gòu)還是圓明園管理處。
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳點(diǎn)名批評說，北京師范大學(xué)所屬的一家環(huán)評機(jī)構(gòu)在圓明園環(huán)評項(xiàng)目上反反復(fù)復(fù)，延誤了圓明園工程環(huán)評的時(shí)間。
環(huán)評風(fēng)暴刮到環(huán)評機(jī)構(gòu)
環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)人介紹說，圓明園整治工程自4月份被叫停之后，圓明園管理處找到北京師范大學(xué)所屬有關(guān)環(huán)評單位，希望他們對該工程進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并主動(dòng)遞交了委托書。但是該環(huán)評單位反復(fù)近一個(gè)月后，才提出不愿牽頭做該工程的環(huán)境影響評價(jià)，延誤了圓明園工程環(huán)評的時(shí)間。
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳態(tài)度嚴(yán)厲地表示，北京師范大學(xué)所屬的這家環(huán)評機(jī)構(gòu)具有經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局認(rèn)可的甲級(jí)環(huán)評資質(zhì)，從技術(shù)、業(yè)務(wù)上完全有能力承擔(dān)圓明園環(huán)境綜合整治工程的環(huán)境影響評價(jià)。但該單位沒有以科學(xué)的態(tài)度與負(fù)責(zé)的精神，對該工程進(jìn)行環(huán)境影響的分析預(yù)測，而是瞻前顧后，懼怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致圓明園整治工程環(huán)境影響評價(jià)工作的延誤，環(huán)�？偩謱Υ擞枰試�(yán)肅批評。
潘岳說，雖然環(huán)評單位可以自主選擇進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的工程，但不能只為一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)得失和個(gè)體利益，就不講職業(yè)道德與專業(yè)信譽(yù)，更不能忽視社會(huì)責(zé)任。
北京師范大學(xué)副校長史培軍今晚在電話里告訴記者，他們已經(jīng)注意到國家環(huán)�？偩值狞c(diǎn)名批評，至于學(xué)校方面將會(huì)有怎樣的反應(yīng)，要等到明天他和國家環(huán)保總局副局長潘岳見面商議后再做決定。史培軍強(qiáng)調(diào)，作為學(xué)者他們會(huì)維護(hù)科學(xué)的尊嚴(yán)。
拿人錢財(cái)就得替人消災(zāi)？
為什么環(huán)評單位寧可冒著被環(huán)�？偩制毓獾娘L(fēng)險(xiǎn)也不愿意接下圓明園的環(huán)評項(xiàng)目？
參加了圓明園聽證會(huì)的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員姜文來認(rèn)為，圓明園防滲工程環(huán)評做起來至少有兩個(gè)難點(diǎn)。首先，圓明園防滲工程社會(huì)影響大，評價(jià)單位心理負(fù)擔(dān)過重。如果評價(jià)結(jié)論是拆膜，圓明園肯定不滿意；如果結(jié)論是不拆膜，社會(huì)上好多人不滿意；如果是只拆一部分，圓明園和社會(huì)大部分人都不滿意，認(rèn)為環(huán)境影響評價(jià)和稀泥，環(huán)境影響評價(jià)是“紙老虎”。
其次，由于圓明園工程的透明度，防滲工程的環(huán)境影響評價(jià)書的質(zhì)量應(yīng)該是一流的，要經(jīng)得起各方面專家“顯微鏡”式的質(zhì)證。環(huán)境影響評價(jià)單位基本上沒有這么齊全的專家支持，盡管可以向社會(huì)上聘請相關(guān)專家，但很難將其意見完全整合起來。
尹先生是一位長期從事環(huán)境影響評價(jià)工作的專家，他分析了環(huán)評市場的一些潛規(guī)則，揭示出環(huán)評單位躲開圓明園工程的可能原因。
尹先生說，在他們接手的環(huán)評工程中，確實(shí)有一部分委托單位在簽合同之前要求只能先支付1／3的環(huán)評費(fèi)用給環(huán)評單位，剩下一多半的費(fèi)用就要等到審批部門通過環(huán)評報(bào)告以后再支付。為了拿到全部的環(huán)評費(fèi)用，環(huán)評機(jī)構(gòu)只得“努力”做一份能很快被審批部門通過的環(huán)評報(bào)告。
尹先生開玩笑說，盡可能地讓環(huán)評報(bào)告被通過似乎成了環(huán)評單位的“職業(yè)道德”，要是誰做的環(huán)評報(bào)告不能被通過，拿不到全部的環(huán)評費(fèi)是小事，以后還怎么在業(yè)界混？有少數(shù)環(huán)評機(jī)構(gòu)和委托做環(huán)評的單位的關(guān)系差不多就等于“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”。所以環(huán)評機(jī)構(gòu)在圓明園事件上有所顧及也是可以理解的。
一位法律專家說，是中國現(xiàn)行法律的盲點(diǎn)給環(huán)評市場的潛規(guī)則提供了生存環(huán)境。
美國的法律規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評報(bào)告書不僅要論證可能要上馬的項(xiàng)目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項(xiàng)目不被執(zhí)行，或者推遲執(zhí)行的情況下，環(huán)境狀況怎樣，并提出自己的建議方案。這就意味著，環(huán)評報(bào)告書要把項(xiàng)目上和不上的環(huán)境狀況同時(shí)擺出來，供審批部門參考。
可中國的法律沒有要求環(huán)評報(bào)告要描述項(xiàng)目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評單位有足夠的空間描述項(xiàng)目應(yīng)該怎樣被通過。
圓明園事件凸顯環(huán)評機(jī)制缺陷
有法律專家認(rèn)為，沒有環(huán)評機(jī)構(gòu)接圓明園的活兒實(shí)際凸顯了環(huán)評機(jī)制的缺陷，應(yīng)該借機(jī)梳理問題，完善環(huán)評制度。
國家環(huán)保總局的態(tài)度也很鮮明，該局負(fù)責(zé)人說，對片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置國家法律法規(guī)于不顧，放松質(zhì)量管理甚至沒有任何質(zhì)量保證的環(huán)評單位，環(huán)�？偩謱⒓哟筇幜P力度。同時(shí)將修訂相關(guān)規(guī)定，對那些有資質(zhì)、有能力，拒絕建設(shè)單位合理委托、害怕承擔(dān)責(zé)任、不敢以科學(xué)態(tài)度進(jìn)行環(huán)評的行為和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。
其實(shí)在更早之前，環(huán)�？偩指本珠L潘岳就批評說，他們在對環(huán)評單位日常考核和定期考核中發(fā)現(xiàn)，有些環(huán)評單位不堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，不以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，評價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門，甚至極個(gè)別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。
環(huán)�？偩址Q，要加強(qiáng)環(huán)評單位的定期考核和管理，重點(diǎn)加大對環(huán)評持證單位的日常監(jiān)管力度，定期公布持證單位日�？己顺煽�，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。今年將進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評單位資質(zhì)準(zhǔn)入條件，實(shí)施甲、乙級(jí)環(huán)評單位升降機(jī)制，對不符合資質(zhì)條件的單位堅(jiān)決予以取締。對不按科學(xué)態(tài)度弄虛作假的環(huán)評單位，不僅要追究環(huán)評單位的責(zé)任，還要追究環(huán)評人員的責(zé)任。對那些偽造數(shù)據(jù)的環(huán)評人員，要取消其環(huán)評資格。
環(huán)�？偩诌�將推行環(huán)評人員的執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范環(huán)評技術(shù)工作崗位管理秩序，逐步淘汰技術(shù)力量不高、人員儲(chǔ)備不足、工作效率低下、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的環(huán)評單位。(據(jù)中國青年報(bào)；劉世昕)
