中新網(wǎng)6月23日電 人民日報報道，近日，中國公布《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》，并決定自7月20日起實施。昨天，商務部新聞發(fā)言人就國內(nèi)外對這一措施的主要關(guān)注問題，逐一作了解答。
(一)為何要對我紡織品出口實施臨時管理？
答：在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國妥善解決了與歐盟的紡織品貿(mào)易爭端。近日商務部發(fā)布《紡織品出口臨時管理辦法》，目的就是為了加快我紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營秩序。具體說，即要通過《管理辦法》的實施，使企業(yè)在中歐握手言和后，可有序安排生產(chǎn)和出口，最大限度地給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造相對穩(wěn)定、可預見的經(jīng)營環(huán)境。同時，也為企業(yè)提高出口產(chǎn)品檔次和附加值、獲取更好的經(jīng)營效益創(chuàng)造重要條件。
(二)新措施與過去紡織品配額管理有啥不同？
答：管理的性質(zhì)不同
過去的紡配管理，很大程度上是進口國為主導的被動配額管理，配額的范圍、數(shù)量、增長率、實施年限主要由進口國決定，我方可談判的余地不大；新的《管理辦法》是我國政府自主制訂的，具體管理的商品、數(shù)量、增長率、年限由我國與進口國政府通過磋商決定，中方有充分的自主權(quán)。
兩者涉及的紡織品范圍不同
一體化前的配額體制設(shè)限種類較多，直到一體化的最后一刻，美國、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對我103類、41類、23類、38類產(chǎn)品實行限制；而根據(jù)新辦法，實施出口數(shù)量管理的條件，一是有關(guān)國家或地區(qū)對我實行限制的紡織產(chǎn)品，二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。即將實施的對歐出口管理只涉及10類產(chǎn)品，范圍大大縮小，僅占我對歐一體化紡織品出口總額的36%。
管理的數(shù)量和增長率不同
過去配額體制下，配額數(shù)量與我出口能力不相稱；而此次依據(jù)新辦法即將實施管理的對歐出口的10類商品數(shù)量，是一體化后我在上述紡織品出口能力得到釋放的起點上確定的，其數(shù)量基礎(chǔ)遠遠大于配額體制下給予我的出口數(shù)量。以今年為例，協(xié)議涉及的10類產(chǎn)品獲得數(shù)量分別為：棉布5.5萬噸，比去年配額數(shù)量增加2.5萬噸；桌布1.1萬噸，增加5300噸；胸衣2.1億件，增加1.1億件；床單1.4萬噸，增加8300噸；亞麻紗4300噸，增加2900噸；女連衣裙2500萬件，增加1800萬件；T恤衫4.9億件，增加3.6億件；女式襯衫7300萬件，增加5600萬件；套頭衫1.8億件，增加1.4億件；褲子3.2億件，增加2.8億件。除棉布和桌布各增80%和90%外，其余8類的增長率均超過100%。
管理的方式不同
與一體化前的配額管理相比，新辦法更為公開、公正、透明：一是完全以企業(yè)的出口實績計算申請數(shù)量，且總量、計算公式、分配方案全部在網(wǎng)上公布，企業(yè)也可根據(jù)上述信息計算出可申領(lǐng)數(shù)量，做到完全公開、透明；二是過去的配額相當一部分是有償使用，現(xiàn)在全部無償使用；三是對所有類型的企業(yè)一視同仁，做到公正、公平；四是充分考慮到一體化后企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品對相關(guān)國別的出口實績，使真正有實力并實際從事經(jīng)營活動的企業(yè)能獲得出口數(shù)量。
有效杜絕許可證轉(zhuǎn)讓倒賣
新辦法將首次實施中國海關(guān)通關(guān)憑證、進口國海關(guān)通關(guān)憑證的雙證管理，實行商務部許可證管理系統(tǒng)與中國海關(guān)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、實時聯(lián)網(wǎng)核查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，從而有效杜絕許可證的轉(zhuǎn)讓、倒賣。
(三)該辦法是否適用目前美國設(shè)限產(chǎn)品？
答：根據(jù)《辦法》第八條，出現(xiàn)下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》：一、有關(guān)國家或地區(qū)對我實行限制的紡織產(chǎn)品；二、雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。目前中美正就設(shè)限的7種產(chǎn)品進行磋商。對美設(shè)限產(chǎn)品是否適用該辦法實施出口管理，要視磋商的情況決定。
但需要說明的是，由于美方一再對我單方面設(shè)限，且給予的數(shù)量小，致使目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國海關(guān)統(tǒng)計的清關(guān)率已近100%。據(jù)此，我們估計，到7月20日《辦法》正式實施時，對美出口的設(shè)限產(chǎn)品屆時將無數(shù)量可出。
與美國相比，中歐此次就紡織品問題達成的諒解備忘錄，使我企業(yè)獲得了相對較大的發(fā)展空間，而且歐盟書面承諾對其他產(chǎn)品克制使用242段條款，這使中歐紡織品貿(mào)易有了穩(wěn)定性和可預見性，有利于我國對歐整體紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展。
(四)受到臨時管理的紡織品還需申請自動出口許可嗎？
答：根據(jù)《辦法》第二十七條規(guī)定，臨時出口許可管理的商品如在實施前已實行了紡織品出口自動許可的，自臨時出口許可實施之日起，《紡織品出口自動許可證》不再作為海關(guān)通關(guān)驗放憑證。據(jù)此，對已實施紡織品出口臨時管理的商品，將不再實施自動出口許可管理。
(五)臨時管理是針對特定市場還是針對全球？
答：根據(jù)《辦法》第五、第八條，紡織品出口臨時管理屬于國別管理，并非針對全球。具體商品出口管理適用國別將另行公告。
(六)申請出口許可是否需要交費？
答：申請出口許可不收費，企業(yè)將無償獲得可出口數(shù)量，但在申領(lǐng)出口臨時許可證時將依據(jù)相關(guān)規(guī)定收取證書的工本費。
(七)7月20日前怎么管理相關(guān)產(chǎn)品出口？
答：在新辦法正式實施前，相關(guān)產(chǎn)品將仍然維持現(xiàn)行管理方式不變。
(八)以哪幾個月出口實績計算企業(yè)可申請數(shù)量？
答：根據(jù)中歐就紡織品問題達成的諒解備忘錄，今年對歐臨時出口許可總量將為中歐今年協(xié)議出口數(shù)量減去自中歐達成諒解備忘錄之日起至實施管理之日前我已對歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量。今年企業(yè)獲得的出口數(shù)量將按照2004年6月至2005年5月的出口業(yè)績計算。具體計算公式詳見商務部網(wǎng)站公布的《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》。
(九)一體化前和一體化后的業(yè)績權(quán)重怎樣確定？
答：為充分考慮一體化后企業(yè)出口實績，根據(jù)《辦法》第九條第五款，一體化后出口的權(quán)重暫定為0.7，一體化前權(quán)重為0.3；若統(tǒng)計時間不涵蓋一體化前的時間(如：計算2006年和2007年的可申請數(shù)量時)，則一體化前的權(quán)重為0，一體化后的權(quán)重為1。
(十)國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在應該做什么？
答：如前所述，根據(jù)新辦法，即將實施的對歐10類產(chǎn)品的數(shù)量管理不同于過去的配額體制，通過中歐談判所達成的可出口數(shù)量較過去的配額數(shù)量有了較大增長，我在歐盟進口市場的份額也將隨之提高。這是實施國內(nèi)數(shù)量管理的基礎(chǔ)。同時，《辦法》規(guī)定的分配方式也充分體現(xiàn)了公開、公正、透明。因此，企業(yè)完全不必恐慌，不要搶出口。應根據(jù)企業(yè)實際情況和公布的可申領(lǐng)許可證數(shù)量切實安排好生產(chǎn)，有序出口。同時，希望企業(yè)充分用好可出口數(shù)量，積極貫徹落實“科學發(fā)展觀”，提高單位數(shù)量內(nèi)產(chǎn)品的檔次和附加值，盡可能擴大利潤空間，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。(龔雯）
