中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，日前在南非召開的第二十九屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，世界遺產(chǎn)委員會(huì)討論了北京故宮作為世界遺產(chǎn)地的保護(hù)現(xiàn)狀，最終審議通過了近年來備受國(guó)人關(guān)注的故宮外圍緩沖區(qū)規(guī)劃方案。
緩沖區(qū)劃定的具體區(qū)域南起正陽門城樓及天安門廣場(chǎng)兩側(cè)，北自地安門至北二環(huán)路，包含了什剎海、皇城、國(guó)子監(jiān)街、南北鑼鼓巷等5個(gè)歷史文化保護(hù)街區(qū)。緩沖區(qū)共占地1377公頃，如果包含皇城占地，總面積則達(dá)到1463公頃。這一方案的實(shí)施將使故宮外圍環(huán)境的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史真實(shí)性得到有效保護(hù)。
故宮為什么要?jiǎng)澏ň彌_區(qū)？
作為古建專家和文物專家，羅哲文先生說起故宮來如數(shù)家珍，“劃定緩沖區(qū)是非常重要的事。故宮1987年列入世界遺產(chǎn)名錄時(shí)是無需審議直接通過的，因此沒有被要求劃定緩沖區(qū)，以致多年來有關(guān)方面對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)意見不統(tǒng)一，保護(hù)得很不好�！彼f：“對(duì)故宮這樣一個(gè)享譽(yù)世界的文化遺產(chǎn)來說，環(huán)境保護(hù)非常重要。故宮是世界上現(xiàn)存最完整的規(guī)模最大的皇宮，周圍環(huán)境如果不納入保護(hù)范圍，必然影響整體風(fēng)貌。任其發(fā)展下去，結(jié)果就是，周圍高樓林立，故宮‘坐井觀天’�！�
盡管緩沖區(qū)方案的具體規(guī)劃不由故宮承擔(dān)，但是故宮博物院辦公室主任馮乃恩認(rèn)為，“故宮是緩沖區(qū)規(guī)劃方案的最大受益者，故宮的整體風(fēng)貌保護(hù)會(huì)因此更加有利”。
羅哲文先生特別強(qiáng)調(diào)：“劃定緩沖區(qū)，不僅對(duì)故宮有益，對(duì)北京這樣一個(gè)歷史文化名城更加重要�；食鞘蔷彌_區(qū)的基本部分，方案實(shí)施后，對(duì)皇城的保護(hù)應(yīng)該會(huì)更加有效。”
強(qiáng)調(diào)緩沖區(qū)規(guī)劃，是世界遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)總體趨勢(shì)。近年來，城市建設(shè)速度越來越快，城市發(fā)展給世界遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)造成壓力。劃定緩沖區(qū)，是未雨綢繆之舉。據(jù)記者了解，世界遺產(chǎn)大會(huì)專家委員會(huì)審議各國(guó)申遺材料時(shí)，頻繁使用的關(guān)鍵詞就是“緩沖區(qū)規(guī)劃”。一些未通過或列入瀕危的遺產(chǎn)項(xiàng)目大多是因?yàn)榫彌_區(qū)的規(guī)劃存在問題。目前中國(guó)各地申遺材料中關(guān)于緩沖區(qū)的規(guī)劃都有體現(xiàn)。
北京市民為何關(guān)注緩沖區(qū)？
關(guān)于故宮緩沖區(qū)，北京市文物局曾經(jīng)做了大、中、小三個(gè)方案，公布后，網(wǎng)上八成投票者贊成較大范圍規(guī)劃緩沖區(qū)。這個(gè)結(jié)果，除了讓我們感受到廣大市民的文化情懷和日益覺醒的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)之外，還提醒我們不要忽視另一種現(xiàn)實(shí)訴求，畢竟，這一方案的實(shí)施，將對(duì)故宮緩沖區(qū)內(nèi)的市民生活產(chǎn)生重要的影響。
打開北京地圖，幾乎所有成型的胡同、四合院，都在緩沖區(qū)的保護(hù)范疇。方案規(guī)定，原則上不得成片拆除此范圍內(nèi)的胡同、四合院，主要街巷原則上不再繼續(xù)加寬。北京市文物局局長(zhǎng)梅寧華就此表示，有關(guān)部門將有計(jì)劃地疏散密集人口；將對(duì)每個(gè)年久失修的四合院的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行“交換”，集中到有修繕能力的人家，由該戶居民與政府共同出資進(jìn)行修繕，使其符合保護(hù)方案的要求。梅寧華認(rèn)為，最理想狀態(tài)下的居民密度是恢復(fù)歷史格局，比如四合院內(nèi)住一至兩戶人家，而不是現(xiàn)在的大雜院。今后將對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的胡同、四合院進(jìn)行修繕，目前認(rèn)為比較可行的辦法是“微循環(huán)”，也就是不會(huì)成片拆除改造，而是逐院逐屋地修繕。
根據(jù)方案，在緩沖區(qū)內(nèi)興建新建筑和構(gòu)筑物，必須符合建設(shè)控制要求，建筑高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格都不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。故宮緩沖區(qū)為限建區(qū)，建筑高度限制為9米。緩沖區(qū)內(nèi)與原有風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑怎么辦？梅寧華說，原則上經(jīng)過逐年的改造，要使之逐步與歷史文化街區(qū)相協(xié)調(diào)；考慮到實(shí)際情況，近期不會(huì)對(duì)新建筑馬上進(jìn)行拆除。
方案是否具有法律效力？
“當(dāng)然有法律效力！但不是說緩沖區(qū)內(nèi)一點(diǎn)都不能動(dòng)土，只是有許多具體的限制�！绷_哲文先生表示。世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)規(guī)劃方案一經(jīng)通過，要報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織備案，該組織每年都派專家監(jiān)查。北京市文物局局長(zhǎng)梅寧華強(qiáng)調(diào)，“緩沖區(qū)方案的實(shí)施，必須依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》。”
北京市于2004年完成了故宮緩沖區(qū)的規(guī)劃草案，先后經(jīng)過廣大市民審議、專家評(píng)定和市政府研究，已報(bào)經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)。不過，任何一種方案的提出，只是具備了某種可能性，能否成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是落實(shí)。因此，對(duì)故宮等世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)的保護(hù)，最終還要依靠具體而細(xì)微的保護(hù)作為。
錢從哪兒來？人往哪兒去？是緩沖區(qū)也是舊城保護(hù)的重要課題。破解這些難題，需要錢，需要人，更需要管理者的眼光和魄力。
背景：什么是緩沖區(qū)
緩沖區(qū)是指在文化遺產(chǎn)周邊劃出一定范圍的區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)保持原有的歷史風(fēng)貌和環(huán)境。在文化遺產(chǎn)需具有完整性和真實(shí)性的兩個(gè)要求中，緩沖區(qū)是其完整性的重要體現(xiàn)。1987年，故宮、莫高窟、秦始皇陵、周口店北京人遺址和長(zhǎng)城成為我國(guó)首批世界遺產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的申遺要求，這些世界遺產(chǎn)沒有劃定緩沖區(qū)。近年來，劃定緩沖區(qū)加強(qiáng)完整性的要求被提上議程。目前，頤和園、天壇和十三陵已經(jīng)劃定緩沖區(qū)，周口店北京人遺址有關(guān)的規(guī)劃方案也已獲通過。（劉瓊）
