四川省成都市各級(jí)法院今年5月1日起正式實(shí)施全國人大《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來，一批來自各行業(yè)的人民陪審員走上崗位。據(jù)了解，經(jīng)過半年多的磨合，由于陪審補(bǔ)貼懸殊較大、個(gè)人價(jià)值得不到尊重和體現(xiàn)等原因，部分陪審員的激情大打折扣，有的甚至產(chǎn)生了“退出”想法，尋找托詞不參加陪審。
現(xiàn)場(chǎng)陪而不審形同擺設(shè)
根據(jù)成都某基層法院陪審員提供的線索，記者日前在該法院七號(hào)法庭目睹了一次庭審。上午9時(shí)，審判長和穿便裝的兩名中年陪審員端坐在審判席上。訴辯雙方就一起勞動(dòng)糾紛展開了辯論。兩個(gè)小時(shí)的庭審，兩名陪審員就像木頭人似的一言不發(fā)，只是手里拿著一支筆，不停地記錄，審判長自始至終沒有與他們搭話。
“當(dāng)陪審員，我沒有起到陪審的作用，感覺就像陪襯�！痹诔啥寄郴鶎臃ㄔ寒�(dāng)了兩年陪審員的顧某說，“雖然有法律條文明確指出‘陪審員和法官平等’，但在實(shí)際庭審中，部分法官根本不給我們發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，有時(shí)甚至連嘴也插不上。大部分案子參加不了庭后合議。”
今年5月經(jīng)過培訓(xùn)，正式成為陪審員的梁某對(duì)此已習(xí)以為常，他說：“到目前為止，我已陪了18次，但連許多出庭的審判長姓什么都不知道，每次開庭就像坐飛機(jī)。”陪審員羅某指出，每次法院都是臨近開庭才通知陪審，有時(shí)甚至是開庭后才通知，到了法庭，對(duì)陪審的案件一點(diǎn)不知情，“就跟走過場(chǎng)一樣，自己完全是種擺設(shè)。”
委屈賠錢賠力入不敷出
根據(jù)規(guī)定，人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助。無固定收入的陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。但記者了解到，法院補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，一些陪審員甚至?xí)霈F(xiàn)賠錢又賠力的現(xiàn)象，影響了他們履行職責(zé)的積極性。
有著兩年陪審員經(jīng)歷的顧某幾乎每月要出庭10余次，他說：“按照法院規(guī)定，審結(jié)一個(gè)案件有30元的補(bǔ)助，但一些案件并不是一次就能審結(jié)的，往往要跑多趟，持續(xù)時(shí)間也比較長�！苯衲�5月，顧某參與了一起企業(yè)債務(wù)糾紛案，在青白江和市區(qū)之間奔波了7趟才審結(jié)，僅交通費(fèi)就花去40多元，最后只拿到30元的補(bǔ)助。
“我們都有生活來源，當(dāng)人民陪審員并不是為了補(bǔ)貼。”雙林中橫路社區(qū)居委會(huì)書記付某稱，成都市各級(jí)法院對(duì)于補(bǔ)貼沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些法院出庭一次80元，一些法院則按審結(jié)一次30元來計(jì)算�！巴瑯邮桥銓弳T，大家做的事情是一樣的，待遇相差了200%，時(shí)間長了很容易打擊積極性�！�
尷尬不懂職責(zé)感覺別扭
據(jù)四川大學(xué)法學(xué)院一名專家介紹，我國的人民陪審員在庭審中可對(duì)案件事實(shí)及法律兩部分進(jìn)行判斷，而大部分陪審員來自民間，受專業(yè)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)等因素制約，在審理中不清楚自己該做什么、怎么做，所以難以發(fā)揮促進(jìn)司法公正的作用。
在雙林社區(qū)工作的陪審員羅某稱，從今年5月至今他參加了8次陪審。每當(dāng)上庭時(shí)，他不知道該怎么配合審判長辦案，只知道豎著耳朵聽當(dāng)事雙方陳述，至于什么時(shí)候該發(fā)問，怎么發(fā)問，什么時(shí)候與當(dāng)事雙方和審判長進(jìn)行溝通，都不知道。羅某認(rèn)為，法院除提供有關(guān)法律知識(shí)方面的培訓(xùn)外，還應(yīng)對(duì)陪審員進(jìn)行庭審程序方面的培訓(xùn)。
“然而，法院不重視這些，我們就像雜牌軍，與審判長坐在一起，感覺特別別扭。”在市郵政局工作的梁某說，每次出庭陪審，都是自己帶紙筆進(jìn)行庭審記錄。這些細(xì)節(jié)，無形中讓陪審員隊(duì)伍渙散，一些陪審員甚至產(chǎn)生了“不想干”的想法，或千方百計(jì)尋找借口不出庭。
律師提高補(bǔ)貼組織學(xué)習(xí)
四川典章律師事務(wù)所李于飚律師稱：“在庭審中，審判長參加訴訟全過程，而陪審員僅在開庭時(shí)或開庭后才介入案件，造成陪審員與審判長所獲得的案件信息不對(duì)稱，再加上專門知識(shí)的缺乏，司法經(jīng)驗(yàn)的不足，陪審員發(fā)表意見時(shí)非常容易受法官影響，從而喪失其獨(dú)立性�！�
李律師建議，法院應(yīng)充分尊重陪審員的價(jià)值，出庭陪審前，應(yīng)讓陪審員對(duì)案件進(jìn)行充分了解，必要時(shí)還應(yīng)與審判長進(jìn)行溝通。法院在提高現(xiàn)有陪審補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加強(qiáng)陪審員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
專家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成都偏高
我省法學(xué)專家則認(rèn)為，陪審員代表普通民眾參與審判，使老百姓在司法活動(dòng)中具有話語權(quán)，但在實(shí)際操作中，由于陪審員個(gè)人素質(zhì)、權(quán)力行使、法院重視程度的差異，出現(xiàn)了諸多問題，使得法院和陪審員雙方都遭遇了尷尬。
專家還就陪審員的補(bǔ)貼指出，補(bǔ)貼并不等于報(bào)酬，任何公民都有義務(wù)去行使陪審員的職責(zé)，如果用金錢去衡量陪審員的勞動(dòng)，就違背了人民陪審員制度的初衷。即使按照全國人大的相關(guān)規(guī)定，成都各級(jí)法院結(jié)案30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。專家稱，在北京某基層法院，還有結(jié)案1.5元的實(shí)例。
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人民陪審員被稱為“不穿法袍的法官”，除不能擔(dān)任審判長外，與法官享有同等權(quán)利，參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。必要時(shí)，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。
(來源:華西都市報(bào) 作者：王迪 譚曦)
