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中國11個"五年計劃":從超英趕美到堅定改革開放 (9)

2006年03月20日 07:33

  “九五”(1996~2000):宏觀調(diào)控 經(jīng)濟“軟著陸”

  “九五”計劃時期,中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面對的國內(nèi)外環(huán)境,是歷次五年計劃實施中比較少見的。

  國際上,全球化趨勢進一步增強,1997年始發(fā)于泰國的金融危機迅速波及整個亞洲,對中國的出口、利用外資以及經(jīng)濟增長都帶來了較大的沖擊。

  在國內(nèi),“九五”前期,針對通貨膨脹率過高的突出矛盾,把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。通過綜合治理,高通脹得到了有效控制,需求過熱的局面得以扭轉(zhuǎn),國民經(jīng)濟順利實現(xiàn)了“軟著陸”。而在后期,在出現(xiàn)有效需求不足后,又適時通過增加投資、刺激消費等措施,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

  “我的翅膀還在”

  【決策回眸】

  “九五”期間,中國經(jīng)濟環(huán)境所面臨的復雜變化是前所未有的。時任國務(wù)院總理的朱镕基,在當時被美國《時代》周刊比喻成“飛向太陽的鳥,但翅膀已被烤焦”。

  1997年,始發(fā)于泰國的亞洲金融危機,使我國外貿(mào)出口增幅從前一年的20%猛跌至0.5%,利用外資額跌至20年來最低點;在國內(nèi),產(chǎn)能過剩、有效需求不足又成為經(jīng)濟生活中的突出矛盾。

  到1998年上半年,市場上已經(jīng)沒有供不應(yīng)求的商品。企業(yè)家們都在忙著大打價格戰(zhàn),大商場也尋找一切理由打折。就連世都百貨——北京城當時富人扎堆的地方,有時商品居然也打到1折。就是這樣,消費者還是不為所動。

  事實上,在1997年,關(guān)于“軟著陸”后宏觀經(jīng)濟形勢的判斷,已經(jīng)頗有爭議。這年年初,一個名叫劉慧勇的人曾上書朱镕基,建議應(yīng)當注意通貨緊縮。但這種觀點在當時并未成為主流認識。

  到了1998年,亞洲金融危機對中國的影響已相當明朗,并與一系列國內(nèi)問題疊加,使經(jīng)濟受阻。2月,在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上,時任副總理的李嵐清發(fā)言表明,決策層不僅注意到了內(nèi)需不足的存在,還下決心戰(zhàn)而勝之。

  當年8月2日,朱镕基第一次明確提出“擴大內(nèi)需”的構(gòu)想。國務(wù)院隨后增發(fā)1000億元財政債券,重點用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時采取了降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。與普通民眾生活休戚相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房三項,也從1998年開始了全面的市場化改革,和之后開始的黃金周等措施一起,發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

  而從1999年開始的聲勢浩大的高校擴招,則與1998年年底呈交給國務(wù)院領(lǐng)導的一封信緊密相關(guān)。這封由經(jīng)濟學者湯敏和他的夫人左小蕾共同撰寫的信建議,在3年至4年內(nèi)使中國高校的招生量擴大一倍。他們估算,擴大高校招生每年可增加1000億元左右的消費需求,同時可使每年一至兩百萬新增的勞動力延遲進入市場,緩解當前的就業(yè)壓力。

  這封信得到了高層領(lǐng)導的重視,并很快有了回應(yīng)。次年,有關(guān)部門擬定計劃,招生人數(shù)比前一年增加20%多,幾個月后又增至47%。

  增加投資、刺激消費,對于拉動經(jīng)濟增長無疑起到了推動作用。1998年,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%。這年年底,諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國教授米勒來到北京,與朱镕基總理進行了長談。朱镕基幽默地請米勒教授轉(zhuǎn)告《時代》周刊,“我的翅膀還在”。(唐勇林)

  【數(shù)字】

  3.4%

  1997年年末,全國下崗職工人數(shù)為1200萬人左右,比1996年增加300多萬人。就業(yè)狀況的惡化使城鎮(zhèn)居民收入的增勢開始減緩,1997年城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入增長3.4%,處于90年代以來的最低水平。

  8.3%

  5年間,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長8.3%,大大高于世界平均3.8%的增長速度。

  85%

  2000年,全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達到85%,比1995年的36.2%明顯提高;酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現(xiàn)。(許瑞芳整理)

  【語錄】

  能否抓住機遇,歷來是關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗的大問題。過去我們抓住了重要歷史機遇,也喪失過某些機遇。現(xiàn)在全黨一定要高度自覺,牢牢抓住世紀之交的歷史機遇,邁出新的步伐。

  在這個時期,建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,是必須解決好的兩大課題。

  ———江澤民(1997年9月)

  不管前面是地雷陣還是萬丈深淵,我都將勇往直前,義無反顧,鞠躬盡瘁,死而后已。

  ———朱镕基(1998年3月)

  【評說】

  “九五”期間,中國經(jīng)濟與社會全面發(fā)展,順利完成了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標,在1997年比預(yù)期目標提前3年實現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標,人民生活總體上達到了小康水平,為進一步實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定了良好的基礎(chǔ)。

  在體制改革方面,非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大,國有企業(yè)改革取得進展;市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。但是,產(chǎn)權(quán)制度、政府管理體制改革還比較滯后,要素市場“雙軌制”問題依然突出,收入分配制度仍有待完善。

  在宏觀調(diào)控政策上,決策者適時根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化,調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向和力度,并注意把擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,同時加強了宏觀調(diào)控的預(yù)測性和指導性。

  (點評專家:中國社科院副研究員常欣)(唐勇林整理)

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