有些部門借管理尋利益
這些年的實(shí)踐使我看到，或者使我感到我們國(guó)家在一定歷史階段當(dāng)中，這些問題是不會(huì)完全避免的，或者是難以完全避免的。它是一種特定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象的反映。追其原因，我覺得主要是這么幾個(gè)方面：
首先，我們處于比較突出的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，就是我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。二元結(jié)構(gòu)，我覺得是我們現(xiàn)在社會(huì)重要的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起來了，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一些并沒有完全退出歷史舞臺(tái)；內(nèi)外二元，現(xiàn)在我們國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)享受的待遇不一樣，它是二元；公有、民營(yíng)，也是二元。有二元就會(huì)帶來問題。
所謂二元，簡(jiǎn)單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現(xiàn)，出現(xiàn)了很多機(jī)會(huì)可以讓人們利用現(xiàn)在制度、體制的缺陷去謀取不正當(dāng)?shù)睦�。這就是當(dāng)前產(chǎn)生這些問題的根本原因。比如說，現(xiàn)在我們很多市場(chǎng)應(yīng)該做的事政府在做。不是所有的部門，但起碼有相當(dāng)一部分的部門，通過這個(gè)事情可以取得某種權(quán)力或者利益，它不交給市場(chǎng)。因此就出現(xiàn)了許許多多不正常的現(xiàn)象。二元是要經(jīng)過一定歷史階段的，完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一步跨到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可能，肯定有一個(gè)歷史階段，這個(gè)歷史階段就必然帶來很多消極和弊端的問題。
我給大家舉一個(gè)例子，最近我們對(duì)開發(fā)區(qū)稅收政策進(jìn)行調(diào)查，開發(fā)區(qū)的稅收政策是二元的，和一般的稅收政策相比是二元的。結(jié)果怎么樣？我們調(diào)查6個(gè)省區(qū)，6個(gè)省區(qū)選了80個(gè)開發(fā)區(qū)，2003年以來一共減免稅123億，把這些區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)來進(jìn)行比較，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)是10.9%，區(qū)外企業(yè)的負(fù)擔(dān)是27.6%，差17個(gè)百分點(diǎn)。由于有一種利益的驅(qū)動(dòng)，就很隨意地?cái)U(kuò)大開發(fā)區(qū)。
這樣一來很多不是開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開發(fā)區(qū)的待遇，我們叫做區(qū)內(nèi)登記區(qū)外經(jīng)營(yíng)。為什么？為了吸引外資，吸引省外的企業(yè)到我這里來，于是就出現(xiàn)了很多人為違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象。地方之間很多特殊政策，導(dǎo)致了稅收流失。除了正常減免稅以外，稅收流失65個(gè)億，政府用財(cái)政返還120個(gè)億，少數(shù)土地出讓金55個(gè)億，三項(xiàng)加起來是240個(gè)億，這些開發(fā)區(qū)可能是招商引資增加了一些稅收收入，但是實(shí)際上帶來的損失是很大的。所以這就是二元帶來的結(jié)果，現(xiàn)在很多問題都出在這里，這是一個(gè)原因，就是二元結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)二元，我覺得是當(dāng)前我們社會(huì)存在很多問題，包括社會(huì)不公等等出現(xiàn)的很重要的原因，也許還會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)的過程。
一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規(guī)則，誰(shuí)守紀(jì)律、誰(shuí)守法規(guī)就吃虧，你弄虛作假?zèng)]有事，我守規(guī)矩集團(tuán)利益就受到損害，因此很多違法違規(guī)問題迅速蔓延。
執(zhí)法不嚴(yán)將導(dǎo)致法不責(zé)眾
除了法律規(guī)定有不盡完善的地方之外，當(dāng)前還有一個(gè)突出的問題就是執(zhí)法不嚴(yán)。
很多問題是有法的，是有規(guī)定的，因此在這個(gè)情況下就出現(xiàn)了上有政策、下有對(duì)策，你不是有規(guī)定，有法制嗎？我可以繞開你，有的我可以不執(zhí)行，有的我可以弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規(guī)則，誰(shuí)守紀(jì)律、誰(shuí)守法規(guī)就吃虧，你弄虛作假?zèng)]有事，我守規(guī)矩集團(tuán)利益就受到損害，因此很多違法違規(guī)問題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時(shí)候，就形成了法不責(zé)眾。這個(gè)問題我看恐怕要從兩個(gè)方面來考慮，一個(gè)就是我們的法規(guī)怎么讓它更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更切合實(shí)際。比如說我們的稅率，到底確定為一個(gè)什么程度，怎么通過一定的政策去招商引資，以區(qū)域劃界還是以其他的劃界，這些都要研究，就是從政策層面要研究；第二就是法規(guī)一旦制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在很遺憾很多法規(guī)得不到執(zhí)行，得不到執(zhí)行就得不到糾正，得不到處理，我覺得這個(gè)問題是非常危險(xiǎn)的。
中央轉(zhuǎn)移支付的渠道就像一條水渠，是很長(zhǎng)很長(zhǎng)的，從中央部門一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有的時(shí)候水流到村里面就沒有了。
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