對于新能源行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)和投資者把太多的期望和關注放在了政府的補貼上，誠然，對于新興產(chǎn)業(yè)的培育，政府的扶持力量不可或缺，但在扶持、鼓勵的同時，如果沒有相應的規(guī)范措施，一哄而上、盲目投資的情況將在新能源產(chǎn)業(yè)一再重現(xiàn)。

　　近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標桿上網(wǎng)電價標準，未采用招標確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元(含稅)。初步測算，此次執(zhí)行全國統(tǒng)一的標桿電價后，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格平均每千瓦時上漲約7分。

　　據(jù)了解，與傳統(tǒng)能源相比，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電不僅可替代一定數(shù)量煤炭，具有明顯的節(jié)能減排效果，而且還對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有重要作用。正因為此，國家一直對生物質(zhì)發(fā)電非常重視。一些企業(yè)也看準了國家鼓勵發(fā)展生物質(zhì)電廠的前景，盡管此前農(nóng)林生物質(zhì)電廠的效益并不佳，但仍然有大量的項目上馬，且部分條件較好的地區(qū)出現(xiàn)項目扎堆兒的現(xiàn)象。

　　例如，由于江蘇省電價比較高，其氣候等條件也適宜發(fā)展生物質(zhì)電廠，燃料也比較豐富，于是不少企業(yè)選擇在江蘇上馬項目，僅在蘇北地區(qū)200公里半徑范圍內(nèi)就聚集了10家生物質(zhì)電廠，僅宿遷就興建了3個生物質(zhì)電廠，當?shù)剡�有幾家生物質(zhì)發(fā)電項目在建或已核準立項。如此密度的項目建設，很難保證運行后的燃料供應。

　　對于生物質(zhì)電廠而言，燃料供應是生物質(zhì)發(fā)電項目成本的關鍵。與其他可再生能源不同，太陽能、水電、風電等的原料成本為零，而生物質(zhì)發(fā)電的燃料需要從農(nóng)民手中收購。有業(yè)內(nèi)人士擔心，此次統(tǒng)一標桿電價政策出臺后，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將吸引更多的投資，而在缺乏相關規(guī)劃和規(guī)范的情況下，會使得目前已經(jīng)出現(xiàn)的燃料爭奪苗頭愈演愈烈。

　　在標準和規(guī)范不完善的情況下，激勵政策加碼，反而可能導致行業(yè)更加混亂，同樣不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在業(yè)內(nèi)專家看來，目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少還缺少兩個層面的發(fā)展規(guī)劃和一個標準。

　　首先是國家層面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度和區(qū)域布局分布；其次是地方政府層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對當?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)資源分布情況和氣候條件進行評價，對生物質(zhì)發(fā)電項目布局進行規(guī)劃；最后需要為行業(yè)的準入和技術制定標準，鼓勵國產(chǎn)設備以及配套設備、技術的研發(fā)。

　　事實上，規(guī)范缺位導致投資過熱的情況在新興行業(yè)一定的發(fā)展階段并不鮮見，去年國家有關部門曾指出太陽能和風能已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱，而相關的行業(yè)標準也在制定當中。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或財政補貼有利于刺激行業(yè)快速成長，但同時也不能忽略行業(yè)規(guī)范工作，“立規(guī)矩、定標準”也是有助于新興行業(yè)健康發(fā)展的藥方。（李陽丹）