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王福重:如果新能源不環(huán)保 政府應(yīng)拿起指揮棒

2010年07月30日 08:32 來源:上海證券報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  保增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu),這三者是什么關(guān)系,到底以何為重?

  提出保增長的背景,是金融危機(jī)之后,經(jīng)濟(jì)增速出乎意料地下滑。不過筆者以為, 1992年迄今,無論國際環(huán)境好壞,增長這個目標(biāo),我們從未失手。因為中國人口眾多,勞動力資源充足,消費(fèi)需求基數(shù)龐大。在技術(shù)擴(kuò)散速度迅速的今天,所有的產(chǎn)業(yè),最終都是勞動密集,而非資本密集,勞動力是生產(chǎn)的決定因素,所以對經(jīng)濟(jì)增速,沒什么好擔(dān)心的。對政府刺激增長的后果,則要有充分估計。4萬億刺激計劃的主要投向,是基礎(chǔ)設(shè)施。去年鐵路投資高達(dá)6000億,已出現(xiàn)嚴(yán)重過剩苗頭,部分高鐵沒人坐,F(xiàn)在刺激計劃正在退出,鋼鐵水泥不僅將重回產(chǎn)能過剩狀態(tài),而且還產(chǎn)生了新產(chǎn)能過剩,即鐵路、機(jī)場等的過剩。更嚴(yán)重的是,這些基礎(chǔ)設(shè)施,并沒有帶來長期的就業(yè),沒有引發(fā)乘數(shù)效應(yīng),民間投資依舊啟而不動。

  再說防通脹。有很多人對下半年出現(xiàn)通脹表現(xiàn)出擔(dān)心,媒體也在渲染,這是沒有必要的。個別商品價格上漲甚至飛漲,跟通脹不是一回事。在產(chǎn)能過剩的當(dāng)下,憂心通脹,多少有點(diǎn)杞人憂天。實際上,國人更多是在擔(dān)心資產(chǎn)價格泡沫,但資產(chǎn)價格上升,可以吸收大量的流動性,降低通脹水平。目前房價正趨于平穩(wěn)甚至小幅回落,而滬深股市上半年跌幅世界第一,對于資產(chǎn)價格上漲的擔(dān)心,似乎也過分了些。資產(chǎn)價格泡沫跟老百姓生活有關(guān)系,但跟代表通脹的CPI比起來,重要性遜色得多。何況,政府治理通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫的手段很多,比如利率、準(zhǔn)備金率、稅率等等。

  跟保增長、防通脹的目標(biāo)單一性比起來,調(diào)結(jié)構(gòu)是個大題目,非一朝一夕之功,且常受既得利益者的掣肘。但是,如果繼續(xù)拖延,盡管增長可以持續(xù),可若到積重難返之時,恐就無回天之力了。

  眼下對調(diào)結(jié)構(gòu)的理解五花八門,好像結(jié)構(gòu)是個筐,什么都可以往里裝。比如有人把調(diào)結(jié)構(gòu)理解成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有人理解成淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展新能源、環(huán)保和低碳產(chǎn)業(yè),也有人理解成從外需到內(nèi)需的轉(zhuǎn)換等等。這些都不錯,但都不準(zhǔn)確。在筆者看來,調(diào)結(jié)構(gòu),是調(diào)整要素配置的權(quán)力結(jié)構(gòu),以及分配結(jié)構(gòu)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是要素配置的結(jié)果。一說優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有人想的就是增加高科技產(chǎn)業(yè)比重。其實,高科技不一定就好(比如協(xié)和飛機(jī)速度最快,但是已經(jīng)消失),就適合中國。因為要素配置的權(quán)力長期由政府主導(dǎo),國有部門長期以低代價獲得稀缺資源,如土地和資金資源,造成中國過早進(jìn)入資本密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu),對于一個勞動力資源嚴(yán)重過剩的國家,并無多大益處。所以,我們看到,在鋼筋水泥造成的GDP數(shù)字不斷膨脹的同時,中國的就業(yè)始終沒有根本改觀,大學(xué)生就業(yè)難,便是活生生的現(xiàn)實。

  現(xiàn)在各地都在熱衷發(fā)展新能源、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)。其實,新能源不一定就是環(huán)保的,產(chǎn)品低碳,生產(chǎn)過程也不一定就是低碳的。比如風(fēng)能發(fā)電,需要占用很多土地資源,風(fēng)電機(jī)組的核心是銅,而銅的開采和冶煉過程卻是高污染的。再比如多晶硅,生產(chǎn)中會產(chǎn)生有毒的四氯化硅。還有光伏發(fā)電,首先是技術(shù)還不過關(guān),發(fā)出來的電價比普通電貴數(shù)倍。至于低碳,真正的低碳核心技術(shù),都不在我們手里。在一窩蜂似地大干快上新能源、環(huán)保、低碳項目背后,我們看到的是地方政府的影子。因為時至今日,要素的配置還是政府說了算,只有隨政府的指揮棒起舞,才能獲得資源。

  人們經(jīng)常認(rèn)為,消費(fèi)不足是中國經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié),其實,在理論上,沒有消費(fèi)不足的問題。因為大家都是追求自身效用極大化的。以GDP來說,消費(fèi)是最大的一部分,但是,消費(fèi)占GDP的比重是比較穩(wěn)定的,經(jīng)濟(jì)增長,主要是由占GDP較小,但是變動劇烈得多的投資決定的。中國的問題在于,民間大量儲蓄,沒有用于投資。而大型國企便宜使用儲蓄的結(jié)果,是產(chǎn)能過剩,而無就業(yè)。要獲得經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的雙重實現(xiàn),包括改變產(chǎn)能過剩和地區(qū)趨同化,就必須放開民間投資。國務(wù)院關(guān)于民間投資的新三十六條,細(xì)則最近已經(jīng)出臺,希望由此看到真正的民間投資的活躍。

  說到消費(fèi)不張,完全是居民收入增加遲緩,分配不均勻,以及社會保障后顧之憂未解之故。今年上半年,財政收入增長了27.6%,GDP增長11.1%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅僅增長了7.5%,換句話說,在全部的蛋糕中,居民收入份額又下降了,而且,收入差距依舊保持?jǐn)U大之勢。所以,調(diào)結(jié)構(gòu)的核心,是調(diào)整已經(jīng)畸形的收入分配結(jié)構(gòu),降低總體稅負(fù),調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),細(xì)化、公開預(yù)算,嚴(yán)格評估各項支出的必要性。(王福重 作者系中央財經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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