數(shù)據(jù)不準(zhǔn)“由來已久”

　　“中國跟IEA之間由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)而導(dǎo)致的矛盾由來已久�！币晃恢�情人士稱，前幾年，國際能源署與中國政府有關(guān)部門也結(jié)下過“梁子”。

　　近年來，每次IEA帶著其新鮮出爐的能源報(bào)告來到中國，幾乎都無法得到中國的能源主管部門的多少“待見”。

　　2007年，當(dāng)剛剛上任的IEA總干事田中伸男帶著其旗艦刊物《世界能源展望2007》來到中國時(shí)，在發(fā)布會現(xiàn)場，原國家能源辦副司長王思強(qiáng)便從“眼光、數(shù)據(jù)和研究方法”三個(gè)方面對那份以中國作為主要研究國度的報(bào)告提出了質(zhì)疑。

　　2009年，國際能源署對中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表示懷疑：中國2009年一季度實(shí)際GDP數(shù)據(jù)與石油需求下降的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不吻合。此舉當(dāng)然招致中國國家統(tǒng)計(jì)局的“斷然否定”。

　　不過，國際能源署也一再抱怨，中國提供的數(shù)據(jù)不足或不清，并指出“中國能源需求和其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)不匹配”。

　　中國官方則表示，國際能源署對中國能源行業(yè)情況沒有充分了解，低估了節(jié)約能源措施的效果，中國也增加了對風(fēng)能、太陽能、水電或核電等再生資源的使用。國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾也承認(rèn)，如果中國政府不在建設(shè)太陽能和風(fēng)力產(chǎn)業(yè)方面取得進(jìn)步，幫助緩解中國經(jīng)濟(jì)中的能源緊張問題，中國對能源的需求會更高。

　　去年，IEA在北京發(fā)布其首份中英文報(bào)告《中國潔凈煤戰(zhàn)略》時(shí)，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)也在發(fā)布會現(xiàn)場公開對該報(bào)告提出了“商榷”。

　　前不久，IEA帶到中國來的是其旗下三大旗艦刊物之一的《能源科技展望2010》(下稱《科技展望》)。國家能源局綜合司司長周喜安在客氣地感謝了IEA的努力后，率先“發(fā)難”，他認(rèn)為，IEA的報(bào)告在具體數(shù)據(jù)上還不夠全面，特別是對中方這些年所做的大量工作描述得不夠全面。

　　國家能源局原巡視員白榮春認(rèn)為，“《科技展望》中涉及中國的部分，有很多不妥的地方，存在著很大的問題�！卑讟s春以近乎直白的反對，向IEA《科技展望》中的一些重要判斷提出了挑戰(zhàn)。

　　按照《科技展望》的藍(lán)圖情景，中國將在10年后的2020年迎來自己的二氧化碳排放峰值。對此，白榮春表示，中國斷難做到。因?yàn)橹袊�的能源專家最樂觀的預(yù)測是，中國將在2030年達(dá)到這個(gè)峰值，這比IEA的情景預(yù)測要晚了整整10年。

　　此外，白榮春對《科技展望》中提到的中國到2050年將在現(xiàn)有煤炭消耗基礎(chǔ)上下降36%的判斷也不以為然，認(rèn)為完全脫離中國現(xiàn)實(shí)。

　　坎昆氣候會議前的“造勢”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家的分析，國際能源署此時(shí)披露數(shù)據(jù)背后隱含的邏輯是：若中國作為第一大能源消費(fèi)國，并且從2007年成為世界上最大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國，為了應(yīng)對全球氣候變暖的問題，中國必須為此有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。

　　由此，按照歐美西方發(fā)達(dá)國家的預(yù)設(shè)，中國應(yīng)該承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家一樣的減排任務(wù)。“中國是全世界第一大能源消費(fèi)國”的論調(diào)，某種程度而言，就是對中國再次施壓，誘迫中國讓步，從而為西方發(fā)達(dá)國家在坎昆會議前“制造有利的輿論氛圍”。

　　按照計(jì)劃，坎昆氣候會議將于今年底舉行�？怖ナ悄�西哥的旅游勝地，它坐落在墨西哥東南的海面上，是一個(gè)風(fēng)景秀麗的小島，從高空俯瞰，它宛如萬頃碧波中游動著的一條水蛇。年底坎昆氣候會議的召開，使這個(gè)美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。

　　對于即將召開的坎昆會議，中國資源綜合利用協(xié)會的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)主管王衛(wèi)全表示：“‘第一’這頂帽子不是任何時(shí)候都是好事情，能源第一消費(fèi)大國意味著碳排放大國，氣候談判快到了，誰當(dāng)?shù)谝�，全球的眼睛都會盯著你�！?/p>

　　也有專家表示：“中國成為全球第一大能源消費(fèi)國，無疑要面對世界各方的政治壓力。因?yàn)榕欧帕颗c能源消耗量直接相關(guān)，而能源消耗量又與國家的發(fā)展空間直接相關(guān)。溫室氣體排放問題現(xiàn)在已經(jīng)成為了政治上的殺手锏，把某一個(gè)國家未來的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個(gè)國家未來的發(fā)展空間�！�

　　中國科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心的孫龍強(qiáng)博士強(qiáng)調(diào)，身為“能源消費(fèi)世界第一”的國家還需要負(fù)起更多的節(jié)能與環(huán)保責(zé)任，尤其是碳減排方面更是“責(zé)無旁貸”。這樣，來自國際社會的輿論壓力將越來越大，以便達(dá)到發(fā)達(dá)國家所希望的“共同承擔(dān)”的減排目的。

　　此外，安邦咨詢高級研究員賀軍認(rèn)為，國際能源署關(guān)于“中國成為最大能源消費(fèi)國”的結(jié)論對中國產(chǎn)生很多方面的影響。今后中國會成為世界各國攻擊的靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問題關(guān)聯(lián)起來，受到各國的指責(zé)。中國企業(yè)的海外能源投資和能源收購，將被更多地置于聚光燈下，將付出更高的代價(jià)。

　　事實(shí)上，國際能源署作為“發(fā)達(dá)國家俱樂部”，披露這樣并不符合中國實(shí)際的數(shù)據(jù)，除了對中國采取的節(jié)能降耗和新能源發(fā)展的措施及進(jìn)展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關(guān)系。

　　正如有評論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實(shí)的夸大數(shù)據(jù)，需要防止的是把經(jīng)濟(jì)問題變?yōu)檎�治問題”。

　　實(shí)際上，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國逐漸成為世界工廠，這導(dǎo)致世界很多工業(yè)生產(chǎn)活動在中國完成，因此中國能源消耗迅速增長，是非常自然的。但這并不意味著這些能源消耗都花在了中國人自己的福利上，中國的進(jìn)出口占到國民生產(chǎn)總值的60%左右，則意味著中國能源消耗中的一個(gè)很大部分，是為其他國家的民眾所用的。

　　誘使中國加入“強(qiáng)制減排”

　　去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機(jī)會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問題上，并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　以中國、印度為代表的發(fā)展中國家堅(jiān)守公平發(fā)展的底線，堅(jiān)持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)過去200多年無節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅(jiān)稱，問題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國家還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。

　　發(fā)達(dá)國家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國家的實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)。

　　3月31日，聯(lián)合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。

　　作為小組成員的中國財(cái)政部部長助理朱光耀指出，落實(shí)應(yīng)對氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，落實(shí)發(fā)達(dá)國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾，必須有來自發(fā)達(dá)國家的充足、額外的公共資金支持。

　　作為坎昆氣候會議的東道主，墨西哥環(huán)境部長埃爾維拉·克薩達(dá)前不久在吸收新華社專訪時(shí)呼吁說，資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣象變化大會能否達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對貧困國家的援助資金，使發(fā)展中國家重拾信心，為坎昆會議最終達(dá)成一個(gè)具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。

　　然而，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家美國認(rèn)為，當(dāng)前的國際合作框架不公平，沒有納入中國、印度等“基礎(chǔ)四國”為代表的這些新興大國，如果希望美國加入強(qiáng)制減排的話，必須要求中國、印度等“基礎(chǔ)四國”也一起加入，而不是援助資金問題。

　　為此，歐盟便不遺余力地幫著美國向中國和印度等發(fā)展中大國施壓，要求他們也加入強(qiáng)制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　顯然，美國等西方發(fā)達(dá)國家已把國際社會的目光全都聚到中國身上：只要中國參與強(qiáng)制減排，美國就參加。毋庸置疑，目前的中國令全世界矚目。

　　明眼人一看便知，而此時(shí)披露“中國去年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費(fèi)國，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國”的消息，其意圖很明顯：既然是“世界第一大能源消費(fèi)大國和第一大二氧化碳排放國”，那么將中國納入“強(qiáng)制減排”顯得是多么的“理所當(dāng)然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會議上，為實(shí)現(xiàn)美國等西方發(fā)達(dá)國家提出的讓中國等發(fā)展中大國“共同承擔(dān)”的強(qiáng)制減排目標(biāo)、分化“基礎(chǔ)四國”鋪平了道路。

　　但是，包括巴西、南非、印度、中國在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”(BASIC)在7月26日召開的第四次部長級會議發(fā)表聲明稱，快速啟動資金是坎昆會議的“鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個(gè)部分——減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。

　　聲明強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)四國”是“七十七國集團(tuán)(G77)+中國”機(jī)制的一部分，要維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國家內(nèi)部的透明度。