今年是“十一五”的最后一年，也是節(jié)能減排達(dá)標(biāo)檢查的最后關(guān)鍵時期。面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù)，一些地方不得不采取強(qiáng)制性拉閘限電的辦法，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)和老百姓的生活。這種“臨時抱佛腳”的應(yīng)急措施，既不符合節(jié)能減排的初衷，實(shí)際上也是行政權(quán)力的一種濫用。

　　在“十一五”規(guī)劃中，我國政府提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學(xué)吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標(biāo)。與此同時，還提出了一套對地方政府節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)測和考核的實(shí)施方案和辦法，其核心的內(nèi)容就是對地方政府的政績考核實(shí)行了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排“一票否決”的制度。

　　根據(jù)規(guī)劃，要完成“十一五”降耗20%的目標(biāo)，今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%。可以說，這個目標(biāo)的完成對許多地方來說困難重重。由于在過去四年多的時間里，一些地方對此問題沒有給予應(yīng)有的重視，節(jié)能減排出現(xiàn)了“前松后緊”的局面。有關(guān)統(tǒng)計顯示，在“十一五”的前四年中，全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就使得今年短短的半年時間里，必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。

　　和“繁重”的節(jié)能減排任務(wù)相比，更讓地方政府感到緊張的是嚴(yán)格的考核機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。從今年年中開始，國家有關(guān)部門就開始組織檢查組，到各地督察節(jié)能減排的完成情況。

　　面對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的“鐵腕”政策，在最后的一百來天，拉閘限電顯然成為完成目標(biāo)任務(wù)最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶，本來是一些地方政府重要的經(jīng)濟(jì)支柱和利稅大戶，如今也不得不忍痛割愛，對它們實(shí)行拉閘限電。更有甚者，少數(shù)地方竟然為了完成節(jié)能減排任務(wù)，將居民用電乃至醫(yī)院用電也納入限電的對象，干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。

　　毫無疑問，在正常情況下實(shí)行強(qiáng)制性的拉閘限電，既是政府對行政權(quán)力的誤用，也是電力企業(yè)對壟斷權(quán)力的濫用。事實(shí)上，為了完成節(jié)能減排任務(wù)而實(shí)行突擊性的拉閘限電，本身又會對當(dāng)?shù)氐腉DP產(chǎn)生負(fù)面影響，可謂是一種顧此失彼的無奈之舉。

　　制定節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo)，并不是簡單的幾項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)與否，更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長方式的轉(zhuǎn)變。如果只是為了應(yīng)付檢查任務(wù)的完成而強(qiáng)制性地拉閘限電，而未實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，那么這種環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃就會失去其本來的意義。也就是說，臨時性的、強(qiáng)制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時應(yīng)付上級的檢查，但只要發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染失控這把“達(dá)摩克利斯之劍”就會隨時落到我們頭上。（李長安 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）