國家發(fā)展改革委9日公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。專家認(rèn)為，居民生活用電階梯電價(jià)的實(shí)施是我國電力改革的重要跨步，是對(duì)長期以來我國低電價(jià)的糾正，有助于推動(dòng)節(jié)能減排的步伐。在實(shí)施細(xì)則上，專家建議在保證居民用戶的基本需求基礎(chǔ)上，仍可進(jìn)一步增加不同階梯之間的價(jià)格差異，并可與“峰谷電”相結(jié)合，更好地為居民服務(wù)。

　　多數(shù)居民新增電費(fèi)支出不大

　　我國居民用電實(shí)施階梯電價(jià)的政策醞釀已久。按照國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的征求意見稿，居民階梯電價(jià)將劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增，但實(shí)行階梯電價(jià)并不等同于電價(jià)上漲。

　　從全國范圍來看，第一檔電量按照居民基本用電需求確定，這就意味著大多數(shù)居民的用電價(jià)格將保持基本穩(wěn)定。對(duì)于二、三檔用戶而言，第二檔電量反映正常合理用電需求，電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。

　　《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價(jià)分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價(jià)不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價(jià)不低于0.20元。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，比起現(xiàn)行的單一電價(jià)計(jì)費(fèi)模式，階梯電價(jià)可使電力資源得到更加公平、有效的分配。征求意見稿中的兩套方案本質(zhì)相同，具體區(qū)別并不大。從調(diào)價(jià)幅度上看，階梯電價(jià)實(shí)施之后，居民實(shí)際增加的電費(fèi)支出金額很小，對(duì)絕大多數(shù)家庭來說可以承受，體現(xiàn)了政府對(duì)低收入居民實(shí)行的特殊照顧。

　　對(duì)于華東、華南等居民用電量較大的地區(qū)而言，每月新增加的支出也屬于居民可承受的范圍。華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級(jí)工程師楊宗麟告訴記者，按照上海居民的平均用電水平，每個(gè)家庭一年用電量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用電160度，參照第一套調(diào)價(jià)方案，居民每月多增加的支出為2.5元；參照第二套方案，居民每月多增加支出為2.4元。

　　階梯之間仍可增加差異化

　　目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)于居民實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。為了突出階梯電價(jià)對(duì)于節(jié)能推動(dòng)的作用，專家建議三個(gè)階梯之間仍可進(jìn)一步突出差異。