從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來(lái)，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003-2009年間，歐洲各國(guó)工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47%，居民電價(jià)年均上漲約8.05%；我國(guó)除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國(guó)際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。因此，目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。

　　但是，從照顧社會(huì)弱勢(shì)群眾考慮，我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問(wèn)題也有過(guò)考慮，即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此，在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。

　　記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將如何推行階梯電價(jià)？

　　答：政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機(jī)關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每千瓦時(shí)上調(diào)2.8分錢(qián)，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。為了促進(jìn)政府機(jī)關(guān)等用電大戶節(jié)約用電，個(gè)別地方政府出臺(tái)了一些超限額加價(jià)等政策。下一步，我們將組織力量，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)研究。

　　記者：有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門(mén)是唯一的受益者。您是如何看待這一觀點(diǎn)的？

　　答：我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。具體到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，由于此次階梯電價(jià)主要著力于建立機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于以下三個(gè)方面：

　　一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素。目前，我國(guó)二氧化硫排放總量中，燃煤電廠二氧化硫排放占50%以上，成為大氣主要污染源。為了減少二氧化硫排放，國(guó)家出臺(tái)了脫硫電價(jià)加價(jià)政策，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)增加1.5分錢(qián)。這項(xiàng)措施取得了顯著成效。近兩年我國(guó)二氧化硫減排總量中，發(fā)電企業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，但同時(shí)也導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本急劇增加，需要適當(dāng)補(bǔ)償，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性。