日前，由美國哥倫比亞大學、清華大學公共管理學院和麥肯錫公司在京聯合發(fā)布的報告稱，中國近四成城市發(fā)展的可持續(xù)性顯著下降。這份名為《城市可持續(xù)性發(fā)展指數：衡量中國城市的新工具》的報告，選擇了112個中國政府認為要加強可持續(xù)發(fā)展的重點城市作為調研對象，主要數據均依據國家統(tǒng)計局的有關數據。

　　研究表明，2005年至2008年，在112個被調查城市中，有44個城市可持續(xù)性顯著下降，占112個被調查城市的39%。同時，有33個城市改善了發(fā)展的可持續(xù)性；21個城市可持續(xù)性方面有所改善但發(fā)展緩慢；14個城市可持續(xù)性排名有所下降并呈現出不穩(wěn)定性。報告稱，中國環(huán)境的清潔程度遠遠落后于西方，環(huán)境污染與二氧化硫排放遠沒有達到世界衛(wèi)生組織標準。

　　城市化進程加重高碳鎖定效應

　　目前中國正處在城市化的高速發(fā)展期，據2009年《城市藍皮書》報告，中國的城市化率達45.7%，已有超過百萬人口的特大城市118座，超大城市39座。而且這個趨勢還要持續(xù)三四十年。在此期間，預計每年有1500萬～2000萬農民進城，每年新建建筑約為20億平方米，每個城市建成區(qū)面積平均每年增長5%左右。這都對城市的住宅、交通、醫(yī)療和教育等體系提出了更高的挑戰(zhàn)，如果城市新建城區(qū)無視科學的規(guī)劃和土地利用，以及低碳能源和清潔技術的應用，重復舊有模式，無疑會加重城市的高碳鎖定效應，為未來的碳減排設置更多障礙。

　　城市應該如何應對氣候變化以及環(huán)境污染等挑戰(zhàn)呢？對此，有氣候組織認為，城市設定合理減排路徑需要基于其對自身碳足跡的充分了解。記者采訪了解到，編制城市溫室氣體排放清單不僅有助于制定減排政策，更是規(guī)劃和執(zhí)行中重要的一步，因為這個過程有助于設定部門目標并制定減排計劃。此外，碳排放清單的編制過程還是市政府與相關政府部門、工業(yè)界、商業(yè)界和社區(qū)就氣候變化問題交流溝通的過程。

　　此外，諸如最優(yōu)技術選擇、技術融資途徑探索、技術市場推廣的激勵政策選擇、消費者教育以及低碳技術的實際應用和維護等等，都是城市應對氣候變化的挑戰(zhàn)。然而氣候組織發(fā)現，主要障礙不是技術問題，因為多數減排技術是可得的；主要的障礙在于探尋如何為低碳技術提供融資，需要什么樣的制度、政策和管理體系以促進技術的商業(yè)化應用。因此，政府所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何獲得核心利益相關方在技術投融資體系中的興趣、認可和支持。

　　借鑒國外城市低碳模式

　　有分析人士認為，借他山之石，中國城市可以避免走彎路，直接把氣候變化減緩、適應和綠色增長納入到一個綜合的低碳戰(zhàn)略中，實現實際的飛躍式低碳發(fā)展。

　　記者采訪了解到，自2004年以來，倫敦實施的能源和氣候政策每年減少25萬噸二氧化碳排放。該政策包括了260個發(fā)展建議，涵蓋提高能效、發(fā)展熱電聯產和可再生能源技術等。柏林到2005年實現了其溫室氣體比1990年減排25%的目標，相當于減排了2200萬噸二氧化碳。此外，斯德哥爾摩1990年人均排放量為5.3噸二氧化碳，到2000年下降到4.5噸二氧化碳，下降了15%；到2005年，其人均排放量進一步下降到了人均4.0噸二氧化碳，該市目前正在朝著2050年零化石燃料使用的目標邁進。 采寫：記者 龍金光