11月17日，本報記者獨家獲悉，環(huán)保部“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步擬訂了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）的總量控制目標。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

　　二氧化硫的總量控制延續(xù)了“十一五”的目標，而COD減排目標則降低了一半（“十一五”該項目標是減少10%）。“COD的目標降得如此之多，這是一個令人驚訝的變化�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的一位研究員對記者說。

　　“十一五”期間，相比二氧化硫，COD的減排難度非常大。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林在日前召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會上公開表示，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排為主。

　　“結(jié)構(gòu)減排的難度更大。一調(diào)結(jié)構(gòu)，牽扯的面很廣，很容易傷筋動骨�！币晃坏胤江h(huán)保系統(tǒng)的官員對記者表示，減排目標的實現(xiàn)并非難事，“在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很多年，并沒有多大效果�！�

　　在減排目標和減排方式之外，減排的基數(shù)也引人關(guān)注。據(jù)知情人士透露，在環(huán)保部內(nèi)部，就是以2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)還是以2005年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，一直存在爭議。

　　從工程減排到結(jié)構(gòu)減排

　　記者了解到， “十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，而這種方式已經(jīng)難以為繼。

　　“十一五”期間，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標，納入總量控制的考核范圍�！捌鸩街�初，工程減排是必須的，而且往往以此為主，因為這種方式操作起來比較簡單�！鼻笆龅胤江h(huán)保官員對記者表示。

　　所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)趙華林介紹，“十一五”期間的減排工程實現(xiàn)了突飛猛進式的增長。

　　“如今脫硫機組的裝機能力是2005年以前的十倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。”趙華林表示，城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。