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　　編者按：

　　12月7日—19日，長(zhǎng)達(dá)兩周的會(huì)期，193個(gè)締約方參與，約4萬(wàn)名各界代表出席，119名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到會(huì)，最后形成《哥本哈根協(xié)議》……聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議(COP15)在丹麥哥本哈根上演的，究竟是怎樣一出劇目？我們本期特別推出《回望哥本哈根》專(zhuān)題，以饗讀者。

　　COP15《協(xié)議》有得有失

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過(guò)了《哥本哈根協(xié)議》(下稱(chēng)《協(xié)議》)，這成為COP15的最終成果。

　　在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”，且《京都議定書(shū)》附件一國(guó)家(即通常所稱(chēng)的發(fā)達(dá)國(guó)家)應(yīng)履行到2020年的減排目標(biāo)，但沒(méi)有給出具體數(shù)字；各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標(biāo)等具體數(shù)字，屆時(shí)將其寫(xiě)入文件。

　　　協(xié)議同時(shí)承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年對(duì)發(fā)展中國(guó)家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長(zhǎng)期援助資金。

　　讓與會(huì)觀察員普遍感到遺憾的是，因?yàn)橛?個(gè)國(guó)家對(duì)《協(xié)議》投了反對(duì)票，因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)所有締約方的共識(shí)，也未能成為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約框架內(nèi)的文件，《協(xié)議》并不具有法律約束力。

　　對(duì)于COP15的會(huì)議成果，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部周宏春研究員在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《協(xié)議》的達(dá)成在他的意料之中。他評(píng)價(jià)稱(chēng)，在整個(gè)氣候談判歷程中，《協(xié)議》是朝前邁了一小步，“沒(méi)有預(yù)期的那么大”，畢竟，《協(xié)議》并不具備法律效力。按照他原本的設(shè)想，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)在COP15上邁出更大的步伐，提出一些涉及具體行業(yè)的減排措施，但“沒(méi)有見(jiàn)到”。

　　他分析說(shuō)，《協(xié)議》的積極之處在于，又一次強(qiáng)調(diào)了國(guó)際社會(huì)對(duì)抗氣候變化的強(qiáng)烈意愿，再次明確了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化中“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，每年全球氣候升幅不應(yīng)超過(guò)2攝氏度等共識(shí)。資金援助等方面，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的表態(tài)可算作空頭支票，但畢竟搭建了“有條件援助”的框架，還是應(yīng)該看到其積極的一面。

　　周宏春認(rèn)為，《協(xié)議》會(huì)給行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。在《協(xié)議》沒(méi)有明確近期減排目標(biāo)的前提下，各國(guó)會(huì)做出怎樣的減排目標(biāo)安排并付諸實(shí)施尚難預(yù)料，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，承受溫室氣體減排最大壓力的，將是電力行業(yè)。

　　但他也提到，《協(xié)議》過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了原則，卻無(wú)可操作性，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有在資金、技術(shù)上得到發(fā)達(dá)國(guó)家的明確承諾，雖然《協(xié)議》稱(chēng)，將在實(shí)際延緩氣候變化舉措和實(shí)行減排措施透明的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國(guó)家的減排需求，但按照美國(guó)先前的表態(tài)，這1000億美元已與中國(guó)無(wú)緣。

　　對(duì)于《協(xié)議》，剛剛從哥本哈根參會(huì)返京的國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋也告訴本報(bào)記者，COP15最終達(dá)成《協(xié)議》，這是個(gè)不錯(cuò)的結(jié)局，雖然比起之前的預(yù)期，《協(xié)議》并不具有法律效力，也缺乏對(duì)于各國(guó)溫室氣體減排明確目標(biāo)的要求，對(duì)于碳交易貿(mào)易規(guī)則、減排行動(dòng)“可測(cè)量、可報(bào)告、可驗(yàn)證”�烳RV�牭染唧w的制度安排也未提及，但畢竟“明確了大的發(fā)展方向”。他分析稱(chēng)，《協(xié)議》沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果的重要原因之一，是各國(guó)在面對(duì)分歧時(shí)，缺乏有策略的有效溝通。

　　姜克雋觀察到，從今年6月份以來(lái)，很多國(guó)家都在碳減排行動(dòng)上“積極前進(jìn)”，因此，在這種大氣候下，COP15沒(méi)有通過(guò)具備法律約束力的案文并不算是重要硬傷。“如果堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)法律約束力，可能會(huì)讓更多的國(guó)家在承諾減排目標(biāo)時(shí)思前顧后，甚至退縮”。與此同時(shí)，他也發(fā)現(xiàn)，在眼下的聯(lián)合國(guó)協(xié)議框架下，達(dá)成一份全球認(rèn)可的協(xié)議具有極高難度。

　　對(duì)于《協(xié)議》，NGO組織則更多地表現(xiàn)了他們的失望。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平中國(guó)項(xiàng)目總監(jiān)施鵬翔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言，COP15是一場(chǎng)失敗的會(huì)議，他感到極度失望�！敖Y(jié)果差到這個(gè)程度，超出了我們之前的預(yù)料�！笔�鵬翔說(shuō)，在COP15之前，國(guó)際氣候談判的進(jìn)度就不理想，國(guó)家之間的分歧依然很大，所以COP15失敗并不意外。《協(xié)議》不具有法律約束力，作為聯(lián)合國(guó)的一份文件，身份也不明不白，“基本就是一紙空文”。“《協(xié)議》沒(méi)有明確到2010年達(dá)成有法律效力的文本，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排目標(biāo)也沒(méi)有明確�！半m然聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)他將會(huì)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在2010年達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，但“《協(xié)議》含金量這么低，即便是有了法律效力，其對(duì)于解決地球的氣候危機(jī)，力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

　　在綠色和平看來(lái)，目前的科學(xué)證明，人類(lèi)必須立即應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)；目前的技術(shù)證明，人類(lèi)能夠應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)；資金方面，也并不是難以解決的問(wèn)題�！暗�在過(guò)去的兩周內(nèi)，因?yàn)樽钚枰獮闅夂蜃兓��?fù)責(zé)的發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有帶著誠(chéng)意和決心來(lái)參與談判，缺乏足夠的政治意愿，因此哥本哈根大會(huì)無(wú)果而終。” 尤其是，“那些最富有國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)到哥本哈根的時(shí)候并沒(méi)有帶來(lái)強(qiáng)有力的承諾，走的時(shí)候卻留給未來(lái)人類(lèi)一片狼藉和更加艱巨的氣候挑戰(zhàn)。”全程參與COP15的綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類(lèi)?ài)倫說(shuō)。

　　在施鵬翔看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家同意提供給發(fā)展中國(guó)家1000億美元的財(cái)政支持，是《協(xié)議》中尚感樂(lè)觀的部分。但是，這1000億美元“錢(qián)從哪里來(lái)？其中有沒(méi)有與發(fā)達(dá)國(guó)家原本要援助發(fā)展中國(guó)家的錢(qián)重疊的部分？這些在《協(xié)議》中都未明確。但與之前的談判有所進(jìn)步的是，“1000億這個(gè)數(shù)字終于出來(lái)了。”