美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上周(3月31日)在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布,將擴(kuò)大對(duì)美國(guó)近海油氣田的開發(fā),以此確保美國(guó)近期能源安全。由此,持續(xù)了20余年的美國(guó)近海油氣開采禁令至此將畫上句號(hào),美國(guó)能源戰(zhàn)略正出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。
美國(guó)原先禁采為哪般
美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó),也是世界上第一大石油進(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年美國(guó)日均石油消費(fèi)2069 .7萬桶,日均進(jìn)口石油1221萬桶,一半以上依賴海外石油。減少石油進(jìn)口、增加能源安全,一直是美國(guó)朝野都贊成的能源政策。
盡管美國(guó)近海富含油氣資源,但美國(guó)國(guó)會(huì)1981年通過的近海石油禁采法律,以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令,卻使美國(guó)近海油氣開采被完全凍結(jié)。美國(guó)在石油自給問題上“自廢武功”,有其多重考慮。
首先是環(huán)保的考慮。1969年,美國(guó)加州發(fā)生重大石油泄漏事件。石油開采安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。1981年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法案,凍結(jié)距海岸線4.8公里至322公里的美國(guó)大陸架石油開采。這項(xiàng)法案隨后每年都被重審延長(zhǎng)。
1989年,阿拉斯加發(fā)生一起美國(guó)歷史上最嚴(yán)重原油泄漏事故。翌年,時(shí)任總統(tǒng)的老布什簽署行政令,將禁采區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大,禁令有效期至2002年。1998年,時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長(zhǎng)至2012年。
雖然表面上美國(guó)禁采令都是出于環(huán)?紤],但許多分析人士認(rèn)為,美國(guó)政府封存本國(guó)油田,也有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。這是因?yàn)橛蜌舛际遣豢稍偕Y源,通過封存本國(guó)油氣資源,美國(guó)就有備無患,在這些戰(zhàn)略物資上掌握了主動(dòng)。
但批評(píng)者則認(rèn)為,美國(guó)禁采近海油氣是“自縛手腳”,既減少了沿岸就業(yè)機(jī)會(huì),也加劇了對(duì)海外能源的依賴,對(duì)美國(guó)整體國(guó)家利益來說,未必是一件好事。
禁采問題的爭(zhēng)議性,從布什家族成員在這問題上的分歧就可見一斑。老布什總統(tǒng)是行政禁令的制定者,小總統(tǒng)布什的弟弟———曾擔(dān)任佛羅里達(dá)州長(zhǎng)的杰布·布什也公開反對(duì)近海采油。但前總統(tǒng)布什總統(tǒng)卻是近海采油的堅(jiān)定支持者。
奧巴馬稱必須正視現(xiàn)實(shí)
美國(guó)允許近海油氣開采,也是小布什和奧巴馬兩任總統(tǒng)“接力”的結(jié)果。2008年7月,受當(dāng)時(shí)油價(jià)飆升推動(dòng),小布什解除了近海油氣開采的行政禁令。隨后,美國(guó)眾參兩院相繼解除了相關(guān)開采法律禁令。奧巴馬政府現(xiàn)在則又向前推進(jìn)一步,宣布對(duì)東部和東南部沿海、墨西哥灣以及阿拉斯加北部多個(gè)油氣田的開發(fā)。
對(duì)于自己的舉動(dòng),奧巴馬在3月31日的演講中強(qiáng)調(diào),確保美國(guó)能源安全是其執(zhí)政的首先選項(xiàng)之一,作為長(zhǎng)期目標(biāo),美國(guó)應(yīng)更多依賴于自產(chǎn)的清潔能源,這也是奧巴馬上臺(tái)以來的一貫方針,他在演講中還再次以中國(guó)和德國(guó)為例,說這兩個(gè)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到,誰(shuí)在清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先,誰(shuí)就能在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)袖。奧巴馬以此要求國(guó)內(nèi)停止?fàn)幷摚纬晒沧R(shí),應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
但清潔能源的遠(yuǎn)水難解美國(guó)能源需求的近渴,因此奧巴馬也強(qiáng)調(diào),作為近期目標(biāo),美國(guó)必須開發(fā)更多的近海油氣資源。“考慮到我們的能源需求,為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè),并使我國(guó)企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力及似乎在我們?cè)黾幼援a(chǎn)可再生能源的產(chǎn)量的同時(shí),我們還需要利用傳統(tǒng)的油料!
他并且坦陳,擴(kuò)大近海油氣開采范圍是一個(gè)艱難的決定,他為此考慮了一年多,“這不是我輕易作出的決定”。他說他知道很多人強(qiáng)烈反對(duì)這一決定,但美國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,必須使能源問題在短期和長(zhǎng)期都確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健,“如果不承認(rèn)這一事實(shí),那就會(huì)犯錯(cuò)”。
在美國(guó)政壇,共和黨通常被指代表能源企業(yè)的利益,因此一直主張解除近海開采禁令。民主黨則大多反對(duì)開采,奧巴馬起初也持類似立場(chǎng),但隨著2008年國(guó)際油價(jià)的飆升,美國(guó)國(guó)內(nèi)民意在近海禁采問題上趨向于解除,奧巴馬也隨即調(diào)整自身立場(chǎng),對(duì)解除禁令持開放態(tài)度。
他此番更進(jìn)一步主動(dòng)同意開采,也無不向共和黨“示好”的意味!都~約時(shí)報(bào)》文章就指出,奧巴馬通過在能源問題上一系列的讓步———包括此前同意在煤炭和核能方面的開發(fā)———正是希望贏得共和黨人和中間派民主黨人的支持,使他們對(duì)擬議中的氣候法案開放“綠燈”。
內(nèi)部爭(zhēng)議依然存在
近海石油開采禁令的解除,標(biāo)志著美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)生了變化———即從高度依賴進(jìn)口,轉(zhuǎn)向進(jìn)口和自產(chǎn)并重,這對(duì)美國(guó)石油業(yè)來說是一個(gè)利好消息,也在一定程度上有利于應(yīng)對(duì)油價(jià)高企的壓力。
按照美國(guó)內(nèi)政部的相關(guān)預(yù)測(cè),僅在美屬墨西哥灣地區(qū),未探明但可開采的石油資源達(dá)到了360億-415億桶,未探明但可開采的天然氣資源則達(dá)到了161萬億至207萬億立方英尺。
但該開采計(jì)劃也遭到許多環(huán)保人士的反對(duì)。美國(guó)沿海州的10位參議員日前就發(fā)表聯(lián)名信,表示對(duì)近海開采油氣資源表示“嚴(yán)重關(guān)注”。他們聲稱,開發(fā)以及隨之而來的風(fēng)險(xiǎn),將損害他們所在州的“漁業(yè)和旅游業(yè)”。
對(duì)于外界的擔(dān)心,奧巴馬在當(dāng)天的演講中也承諾,美國(guó)將采用新技術(shù)減少開發(fā)帶來的不利影響,并對(duì)那些涉及旅游、環(huán)境和國(guó)家安全至關(guān)重要區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。為安撫環(huán)保人士,奧巴馬還宣布對(duì)布什原擬開發(fā)的多個(gè)近海油氣田予以禁采保護(hù)。弗吉尼亞和佛羅里達(dá)等多個(gè)美國(guó)?哲娀亟,也被政府以事關(guān)國(guó)防安全予以禁采。
在奧巴馬做出可開采決定后,按照相關(guān)程序,美國(guó)內(nèi)政部將對(duì)這些可開采油氣田進(jìn)行地質(zhì)勘探,并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行評(píng)估,如果被確定為可開發(fā),美國(guó)政府將對(duì)外招投標(biāo)。最快的油氣田招投標(biāo)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)在2012年。
但許多業(yè)內(nèi)人士也指出,海上石油開采周期長(zhǎng)、成本高,在未來10年內(nèi)根本無法看到收益;另外,與美國(guó)的龐大消耗量相比,新增油氣產(chǎn)量仍可能杯水車薪。因此,正如奧巴馬所講的,美國(guó)國(guó)內(nèi)增產(chǎn)油氣仍不過是短期目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)能源安全,作為長(zhǎng)期目標(biāo),美國(guó)必須致力于發(fā)展清潔可再生能源。(記者劉洪)
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