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    鼓勵民資進(jìn)入壟斷能源行業(yè)要有切實(shí)措施
2010年04月09日 13:05 來源:中國能源報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  近日,國務(wù)院召開的常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,提出“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施”等行業(yè)。而早在2005年,多部委就已聯(lián)合出臺了被外界看作是“民營經(jīng)濟(jì)憲法”的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,文件中明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域,加快進(jìn)行改革,引入市場競爭機(jī)制”,并首次提出了民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則。

  民營企業(yè)伴隨著改革開放春風(fēng)而生,以其靈活的體制和對市場的切身理解,已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)活力、推動技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及保持社會穩(wěn)定方面的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的數(shù)據(jù),民企工業(yè)增加值為18.7%,國企工業(yè)增加值為6.9%;企業(yè)總資產(chǎn)方面,民企增長20.1%,國企增長為14%;從業(yè)人數(shù)方面,民企增長5.3%,國企增長0.8%;非國有經(jīng)濟(jì)以占國家40%的資源,創(chuàng)造了占國家70%的GDP,并吸納了80%的勞動力,而占國家資源60%以上的國有企業(yè),對GDP的貢獻(xiàn)卻不足30%。

  然而,截至2008年,我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占6.6%。在石油、電信、鐵路等壟斷行業(yè)中,民間資本占比更低。2009年,“國進(jìn)民退”成為空間敏感的一個話題。國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,不斷攻城掠地,“四萬億投資計劃”大量落袋于國字號企業(yè),民營企業(yè)失落退出;近十萬億的信貸,民營企業(yè)只分到了三成,中小企業(yè)占比更低;已出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,共和國的長子——大型國有企業(yè)也受到了明顯的重視和偏愛。

  放眼能源領(lǐng)域,在石化行業(yè),民營企業(yè)石化原料短缺,只能在產(chǎn)業(yè)末端分一杯羹,一些制度性、結(jié)構(gòu)性壁壘阻礙著民營資本進(jìn)入石化行業(yè)中上游;曾在新能源領(lǐng)域占有一席之地的民企近來不斷遭受國字號企業(yè)的擠占,甚至不依傍國有企業(yè)“大樹底下好乘涼”,就只能在夾縫中艱難生存。

  要打破民間資本投資壟斷企業(yè)的“玻璃門”的呼聲不斷,鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策不少,然而民營企業(yè)卻始終不能擁有與國企平等的市場地位,出臺的鼓勵民資政策若沒有切實(shí)措施,壟斷行業(yè)的攻堅改革若沒有“破冰”的決心和勇氣,那些鼓勵政策就會成為“看上去很美”,實(shí)則為“帶著鐐銬”的舞蹈。

  其實(shí),讓民營資本公平地進(jìn)入壟斷能源行業(yè),是對民企、國企、消費(fèi)者和政府都有利的多贏之舉。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)就業(yè),刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。只有當(dāng)民企擁有與國企平等的市場地位后,才能實(shí)現(xiàn)國企和民企充分競爭,完善市場定價和服務(wù)機(jī)制,建立健全市場經(jīng)濟(jì)和法制秩序;只有國企和民企充分競爭,民營資本進(jìn)入一些關(guān)鍵行業(yè)和上游產(chǎn)業(yè),才能去行政化,使要素價格市場化,改變中國經(jīng)濟(jì)粗放型增長方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;只有破除壟斷行業(yè)利益集團(tuán)的“豪門化”和“權(quán)貴化”,才能實(shí)現(xiàn)社會的收入分配公平、杜絕滋生腐敗的溫床。

  讓鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策落到實(shí)處,國家應(yīng)降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,切實(shí)改革審批制度,破除不合理的進(jìn)入壁壘。對投資能源領(lǐng)域的民營企業(yè),國家應(yīng)為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,并切實(shí)解決民營企業(yè)融資渠道、資本集中、技術(shù)創(chuàng)新等問題。此外,政府必須調(diào)動全社會的資源和力量,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,新出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計劃和相關(guān)政策,必須和資源能源價格改革及壟斷行業(yè)改革相配合。

  在國有企業(yè)改革方面,國家要加快壟斷行業(yè)改革,完善行業(yè)監(jiān)管體制,促進(jìn)公平競爭。要深入推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開、政資分開,加快政府職能轉(zhuǎn)變,逐步消除行政性壟斷。進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整,加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組,為民企騰出發(fā)展空間。要通過引入競爭機(jī)制、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離,加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開放。

  對民營企業(yè)來說,民營資本在進(jìn)入壟斷行業(yè)時不一定非要以大取勝,避免同質(zhì)化競爭。民營企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身經(jīng)營機(jī)制靈活、創(chuàng)新活力明顯的特點(diǎn),以共建研發(fā)機(jī)構(gòu),聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)或成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等多種內(nèi)容和形式開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,促進(jìn)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散;要不斷提高自主創(chuàng)新能力,與國有企業(yè)形成互利共生的關(guān)系。(傅玥雯)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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