- 電改再上路 輔業(yè)界定"老大難"輸配電價"繞不開"
2010年兩會期間，全國人大代表、中國機械裝備集團公司桂林電器科學研究所所長陳仲提交了一份“關于要求全國人大常委會開展《中華人民共和國反壟斷法》執(zhí)法檢查”的建議。
事情起因于國務院主管部門批準了國網(wǎng)公司對其上游的兩家上市公司——平高和許繼的收購，此前該企業(yè)還成立了數(shù)家上游子公司。建議認為這樣的并購違反了《反壟斷法》，弱化了推進行業(yè)以“主輔業(yè)分離、突出主業(yè)”為主要內(nèi)容的電力體制改革的力度，不符合國務院關于電力行業(yè)深化體制改革和壟斷性行業(yè)改革工作的意見和決定，并將嚴重損害其他同業(yè)競爭者的利益。對此，陳仲代表提出了應對的方案：要求全國人大常委會組織開展《反壟斷法》執(zhí)法檢查，對已經(jīng)實施的違反《反壟斷法》的錯誤行為要責成國務院有關部委堅決糾正。
有意思的是在上交建議后，陳仲記憶中24小時內(nèi)接到超過50個“關心”的電話，以及一次又一次的“被面談”，多數(shù)人的目的是希望他能撤回“建議”。
主輔分離“另辟蹊徑”
這只是盤根錯節(jié)的電力改革中的一個小切面而已。延綿近10年的電改呼聲幾乎已令人麻木。2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在有關領導的辦公桌上。與2007年出臺的方案相比，完善后的方案總體方向保持一致，并未大改。
不過，關于“輔業(yè)“的進一步改革重組，有業(yè)內(nèi)人士指出此次改革的重點是，在早已經(jīng)從國網(wǎng)中分離出來的四大輔業(yè)集團之間進行重組，這四大輔業(yè)集團是中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水電建設集團和葛洲壩集團，目前均由國資委直接監(jiān)管。四大輔業(yè)集團重組成兩家，水電建設集團和水電顧問集團組成中國電力建設集團，葛洲壩集團和電力顧問集團組成中國電力工程集團。電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設計單位，火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離，劃入上述新組建的兩大集團，保持獨立法人地位，最終形成兩家“輔業(yè)企業(yè)”。不過，直到目前，權威部門沒有公開發(fā)布相關信息。
去年，有媒體稱葛洲壩集團可能與中國水電建設集團進行重組。這一“失實”報道引起兩家當事企業(yè)強烈不滿。那么，今年情況又將會怎樣？原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章認為，業(yè)務相同的輔業(yè)企業(yè)有可能進行重組。不過，目前有的企業(yè)已整體上市，重組會比較困難。
據(jù)了解，當初的四家“輔業(yè)集團”中，葛洲壩集團已經(jīng)于2007年實現(xiàn)主體整體上市。水電建設集團于2009年11月27日創(chuàng)立了中國水利水電建設股份有限公司，也正在緊鑼密鼓地推進主體整體上市。此外，“輔業(yè)集團 ”的業(yè)務范圍已經(jīng)今非昔比，延伸到了電力行業(yè)外，鐵路、公路、房地產(chǎn)等，重組難度進一步加大。但四大輔業(yè)集團如果重組，必將為電網(wǎng)企業(yè)主輔分離開辟新路。
與一般央企主輔分離不同的是，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離更深遠的影響是：它關系到整個電力體制改革的進一步推進，特別是對于壟斷環(huán)節(jié)電網(wǎng)運營成本的核定�！斑@一步無法完成，電價改革及電力市場化建設都無法落實�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，圍繞如何對兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團進行主輔分離，仍存有不少爭議。其紛繁復雜的情況，正考驗著主管此事的國家發(fā)改委和國資委等政府官員的智慧。
“兩度擱置”的改革
2002年國務院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”)就將“主輔分離”列為繼“廠網(wǎng)分開”后的又一重要任務。 2004年底，國家電力改革領導小組將第一份主輔分離改革方案上報決策層，業(yè)內(nèi)對此充滿期待。但正式文件還未出臺，“電荒”開始在全國蔓延，隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時間表一延再延，國家電網(wǎng)公司卻在這期間茁壯成長，“差不多大到不能動的程度”。
2007年底，由國資委會同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及相關部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》正式浮出水面，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災害造成電力設備大量損壞，該方案被擱置。中國電網(wǎng)遭遇最嚴重的一次災害引起了多位專家對國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強調(diào)建設大容量、遠距離的大電網(wǎng)行為的批評。但據(jù)傳國網(wǎng)公司在大力宣傳抗冰保電成就的同時，也成功游說有關部門放棄既定的主輔分離改革。
國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯表示，目前電網(wǎng)主輔分離最大的障礙是主業(yè)與輔業(yè)如何界定的問題，各方存在不同看法。在2008年初南方大范圍冰雪災害對電網(wǎng)造成嚴重破壞以后，電網(wǎng)企業(yè)提出原界定為輔業(yè)的電力設計、修造及送變電施工等企業(yè)應界定為主業(yè)，以能更好應對突發(fā)情況。此后,對于主輔業(yè)界定就一直存在著爭議，也耽誤了主輔分離的改革進程。
可以說電改方案提出7年來，除廠網(wǎng)分離外，少有建樹。更嚴重的是，隨著電網(wǎng)公司不斷做大，部分改革有“偏軌”的跡象。以農(nóng)電管理體制改革為例，這幾年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部分供電企業(yè)強制“代管”、“上劃”、“控股””原屬地方的躉售縣及自管自供縣供電企業(yè)，與改革的初衷南轅北轍。
電改各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)“卡殼”，其它改革也基本無望。國家電監(jiān)會供電監(jiān)管部主任賈英華表示，只要主輔分離改革不徹底不到位，電力行業(yè)的一些問題就無法得到根治。
直購電依然繞不開“輸配電價”
除了主輔分離外，“輸配分開”改革在長期擱置后，也再次被有關部門提上了重要的議程。 在2010年1月18日召開的國家電監(jiān)會工作年會上，電監(jiān)會主席王旭東表示，將在今年推進落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進實施，積極參與、配合做好電價改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。
在今年的政府工作報告中，提出了要擴大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的工作。這也被業(yè)內(nèi)認為是加快“輸配分開”的重要步伐。但國家電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部副主任黃少中表示，盡快分電壓等級確定大用戶輸配電價水平可以說是大用戶直購電的一個至關重要的問題，也是由來已久的老大難問題，一直影響甚至制約著大用戶直購電的開展。
據(jù)黃少中介紹，參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府型基金及附加三部分組成，輸配電價核定是一個復雜的問題，牽涉到方方面面的利益。限于各方面的原因，目前文件僅對輸配電價作出了初步的、粗線條的規(guī)定。按照規(guī)定初步測算，各地電價水平有相對偏低的，有相對合理的，也有相對偏高的，可能影響和制約供需雙方直接交易積極性。
如何解決這個問題？黃少中個人認為，一方面要加快輸配電價改革步伐，盡快以輸配電成本為基礎，分電壓等級來確定大用戶的輸配電價水平，體現(xiàn)“電壓等級越高，距離越近，電價水平越低”的思想和原則。從近期看，在制定實施方案中，應該把握這樣的原則：即大用戶直購電輸配電價水平應低于平均輸配電價格水平，因為它是接入高電壓等級的輸電線路價格，不存在配售電的費用。同時，也不能高于未實施大用戶直購前的水平，而且應盡可能降低一些，這樣才能讓各方面信服和認可。
黃少中最后坦言，在處理這個復雜問題上，只能建議各有關方站得高一些，看得遠一點，讓一下風平浪靜，退一步海闊天空。(記者 于洪海)
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