布什政策帶來防核擴(kuò)散“災(zāi)難年”
“2006年，防核擴(kuò)散努力在各個(gè)領(lǐng)域都可說是每況愈下，甚至出現(xiàn)倒退的情況。”瑟林奇昂尼一針見血地指出，“國際社會(huì)在防核擴(kuò)散議題上難以達(dá)成共識(shí)，對(duì)于美國防核擴(kuò)散的動(dòng)機(jī)和政策感到憤怒與質(zhì)疑的態(tài)度更是高漲；此外，兩件破壞性的事件(devastating events)相繼發(fā)生：朝鮮在10月進(jìn)行核試爆，成為全球第9個(gè)擁核國家，打破各界自1998年印度核試后維持核武國家數(shù)目不變的期望；其次，美國國會(huì)在12月通過修改美國法律以對(duì)印度輸出核技術(shù)的法案，改變了美國30年來的核輸出立場(chǎng)，更是對(duì)防核擴(kuò)散社會(huì)的一大打擊。同時(shí)，美國試圖阻止伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的努力更是不得人心(losing ground)。伊朗的聲明惹得中東地區(qū)至少其他10個(gè)國家同樣表示有意發(fā)展民用核項(xiàng)目�！�
按華盛頓智庫軍備控制協(xié)會(huì)(Arms Control Association)研究部主任韋德·博爾斯(Wade Boese)的話說，全球防核擴(kuò)散社會(huì)雖然不至于瀕臨崩潰，但過去一年來所發(fā)生的種種事件的確對(duì)現(xiàn)狀沒有幫助。
“美國國會(huì)沒能改善美印核協(xié)議中有關(guān)防核擴(kuò)散的部分，無疑損害了防核擴(kuò)散社會(huì)的努力。同時(shí)，伊朗、朝鮮和國際社會(huì)的核對(duì)峙也越來越糟�？梢哉f，過去一年中，防核擴(kuò)散機(jī)制沒有什么正面的發(fā)展，”博爾斯感嘆道。
美國不僅對(duì)外的政策失效，對(duì)美國自身核態(tài)勢(shì)(nuclear posture)的調(diào)整也是引人詬病。瑟林奇昂尼特別指出，布什政府正在考慮重新開始對(duì)钚原料進(jìn)行再處理(reprocess plutonium)，對(duì)防核擴(kuò)散也是壞消息一件。由于钚是制造核彈的原料，出于對(duì)核原料擴(kuò)散的顧慮，卡特政府于1977年開始停止對(duì)核電廠的廢燃料進(jìn)行再處理--即將钚原料從廢料中分離出來以再次使用。美國能源部卻于2006年初提議停止這個(gè)有30年歷史的禁令，引來防核擴(kuò)散社會(huì)“哀聲載道”，擔(dān)心美國政府的作為可能讓世界上其他擁有核電廠的國家采取同樣的態(tài)度，從民用核項(xiàng)目中衍生出軍用核武器。
“美國與其國際盟友的合作也是問題叢生，反映出布什政府在防核擴(kuò)散策略上的完全崩潰�！鄙制姘耗崤u(píng)道，“布什政府上臺(tái)后，完全脫離美國過去的防核擴(kuò)散原則，從國際防核擴(kuò)散社會(huì)中‘出走’(walk out)，在談判場(chǎng)合上總是派出一些低階的官員，完全不顧美國40多年來的外交及合作機(jī)制，在處理核擴(kuò)散威脅時(shí)選擇走上單邊主義的道路�！�
斯坦布魯諾表示，布什政府改變美國核態(tài)勢(shì)，為的是維持美國對(duì)敵對(duì)國家的核優(yōu)勢(shì)(nuclear superiority)。
“布什政府的好戰(zhàn)本能(belligerent instincts)讓他們想盡辦法去極大化國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)極小化國際規(guī)范的限制。換句話說，現(xiàn)任的美國政府是個(gè)極端主義者的政府(extremist administration)�！彼固共剪斨Z感嘆道，“老實(shí)說，大家對(duì)現(xiàn)任政府已經(jīng)不抱持任何希望了�！�
基本上，布什自2001年上任后承接的所有核擴(kuò)散議題，6年來幾乎全數(shù)產(chǎn)生了負(fù)面的結(jié)果�！拔ㄒ坏睦馐抢葋啞！鄙制姘耗嶂赋觯暗抢葋喼猿蔀槔�，是因?yàn)椴际策x擇同利比亞政府談判，而不是一味地威脅要利比亞改朝換代(regime change)。在處理其他核擴(kuò)散問題上，布什政府使用的這個(gè)‘改朝換代’的訴求并不奏效�！�
但是面對(duì)外界的指責(zé)聲浪，布什政府并沒有承認(rèn)政策失誤，而是歸咎于“歷史的包袱”。以朝鮮問題為例，布什政府每每將矛頭指向克林頓時(shí)期的對(duì)朝策略錯(cuò)誤，直指是克林頓的“綏靖”政策導(dǎo)致今日的“養(yǎng)虎為患”，讓朝鮮的核項(xiàng)目不斷坐大。瑟林奇昂尼對(duì)此十分不以為然。
“外界常常將(防核擴(kuò)散)黯淡的現(xiàn)狀錯(cuò)誤地解釋(misinterpreted)為歷史的發(fā)展，而非現(xiàn)政府的失敗，好像這些事件是自然地發(fā)生在我們身上，而不是錯(cuò)誤的政策所創(chuàng)造出來的�！鄙制姘耗嵩u(píng)論道，“以朝鮮為例，我們的確在2005年9月達(dá)成協(xié)議，但是布什政府沒有去執(zhí)行它，反而對(duì)朝鮮進(jìn)行金融制裁；我們也多次錯(cuò)失了同伊朗談判的機(jī)會(huì)，總是威脅要推翻現(xiàn)任的政府。”
瑟林奇昂尼進(jìn)一步將布什政府在防核擴(kuò)散決策上的失誤歸咎到部分人士的頭上。“美國在處理核擴(kuò)散問題上的決定同事件本身毫無相干，反而可說是造成這些事件的導(dǎo)火索。布什政府在防核擴(kuò)散問題上的態(tài)度早由一批新保守主義人士主導(dǎo)，他們?cè)?998年--布什上任前--便已經(jīng)編造好了(cooked up)他們對(duì)待朝鮮這些國家的政策。”
在布什的第一任期中，上到副總統(tǒng)切尼，下至國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、國防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨，和國務(wù)次卿里查得·阿米蒂奇(Richard Armitage)以及負(fù)責(zé)同朝鮮談判的助理國務(wù)卿約翰·博爾頓(John Bolton)等人，都是新保守主義的源頭--美國新世紀(jì)工程(Project of New American Century，即PNAC)的大將。于1997年成立的PNAC的宗旨包括：提高美國軍費(fèi)支出；加強(qiáng)美國及其民主友邦的關(guān)系，挑戰(zhàn)對(duì)美國利益和價(jià)值有敵意的國家；對(duì)外宣揚(yáng)政治和經(jīng)濟(jì)自由等。深受這些教條啟發(fā)的新保派人士們進(jìn)入布什政府后，主導(dǎo)的國防和外交政策中不難看出有新保守派強(qiáng)烈的影子，使得美國對(duì)民主友邦如印度頻開先例，而被布什貼上“邪惡軸心”國家標(biāo)簽的朝鮮和伊朗不僅見不著蘿卜，大棒倒吃了不少。
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