上一周，鄭州惠濟(jì)區(qū)政府建克隆版“白宮”的消息為社會大眾所矚目。據(jù)了解，在建設(shè)這些豪華“衙門”的過程中，作為區(qū)一級政府，在建設(shè)用地上卻采取了明目張膽的“先斬后奏”策略，征用土地沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)。這件在6月25日國土日前曝光的丑聞極具諷刺意味，令人擔(dān)憂如今在全國各地愈演愈烈的土地違法之風(fēng)會漸呈泛濫之勢。
據(jù)新華社最近報道，當(dāng)前土地違法面廣量大，國務(wù)院三令五申禁止的“以租代征”愈演愈烈。今年通過對2004年9月以來的用地進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法土地用量少的在60%左右，多的甚至達(dá)90%以上。同時，不少地方繼續(xù)通過“以租代征”的方式來規(guī)避法律，大量從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織那里租來的違法用地沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，甚至相當(dāng)部分用地還違反了土地利用總體規(guī)劃。更為嚴(yán)重的是，這些土地違法問題幾乎都與地方政府有關(guān)，中央政令在一些地方難以貫徹落實(shí)，有令不行、有禁不止在土地問題上表現(xiàn)得比較明顯。
違法用地比例之高，違法用地行為之猖獗，違法用地主體之特殊，均對國家法律權(quán)威形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法律是“中人”之道德，違法行為在立法者進(jìn)行制度設(shè)計(jì)之初往往是作為低概率事件加以考量的。如此高的土地違法比例只能說明土地管理法在現(xiàn)實(shí)中的某種程度的失效。而“以租代征”行為的屢禁不止，同樣證明國務(wù)院“紅頭文件”的預(yù)期目的沒有達(dá)到，中央政府對土地使用的控制也堪憂。更令人擔(dān)憂的是，地方政府作為中央法律和政策的執(zhí)行者，本應(yīng)對土地負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但卻在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情中迷失，某種程度上成為違法用地的“猛士”。
為此，國土資源部6月14日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，但面對“法不責(zé)眾”的土地違法，面對違法用地的“各路諸侯”，該通知所規(guī)定的認(rèn)真清理、嚴(yán)肅查處、執(zhí)法檢查等措施也難免讓人擔(dān)心其實(shí)效，我們從通知要求“到年底以前各省要查辦8起以上土地違法案件”這一措施中讀出的也分明是幾分無奈。
針對當(dāng)前土地違法的嚴(yán)峻形勢，國家不能束手無策，也不能疲軟應(yīng)對，當(dāng)前及今后一個時期亟須重塑法律權(quán)威，推出一系列治本之策：
一是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求，盡快建立國家土地督察制度，由中央向地方派駐督察專員，否則，在國土資源部不可能事必躬親的前提下，在“垂而不直”的國土資源管理體制下，試圖要求地方國土資源部門“對抗”地方政府是不現(xiàn)實(shí)的。
二是修訂土地管理法和刑法中的有關(guān)條款，增加或明確有關(guān)土地違法行為的法律責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部雖然曾于2000年3月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，但國土資源部門只有建議權(quán)而無決定權(quán)，其結(jié)果往往是“尚方寶劍”高高舉起，然后又輕輕落下，處罰難以到位，像2004年的“鐵本事件”畢竟也只是個案。
三是在深層次上，需要改革我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度和政績考核機(jī)制。一方面不再讓農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)虛置，真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，為農(nóng)民提供嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增添農(nóng)民的護(hù)地動力；另一方面要建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，堅(jiān)決糾正地方黨政領(lǐng)導(dǎo)急功近利、以犧牲土地為代價換取短期發(fā)展的短視做法，徹底清除利用土地進(jìn)行“權(quán)力尋租”的空間，減少地方政府的圈地動力。
(來源：法制日報，作者：國土資源部地籍管理司 王亦白）
