“很多黃連都被野豬拱了。”3月6日，在四川代表團分組討論會會場，全國人大代表，綿陽市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書記、村委會主任余紹容發(fā)言說，村民原本一畝地毛收入可上萬元，但被野生動物致害后，按照賠償標準只能賠幾百元。

　　今年全國兩會，“健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”寫入政府工作報告，直擊野生動物保護與區(qū)域發(fā)展的矛盾，引發(fā)代表熱議。

　　近年來，隨著生態(tài)保護成效顯現(xiàn)，野豬進城、猴群進村、黑熊傷人等現(xiàn)象頻上熱搜，“人獸沖突”問題日益凸顯。用生態(tài)補償緩解“動物之害”，四川各地積極探索，取得了一定成效，但仍有一些問題未能得到徹底解決。

　　如何在保護生物多樣性的同時，更好地保障人民群眾的利益？華西都市報、封面新聞記者采訪了多位全國人大代表以及保險行業(yè)人士，共同尋找答案。

　　動物之害

　　多地出現(xiàn)野生動物致害事件 北川4年內(nèi)發(fā)生1400余起

　　“每當農(nóng)作物正要成熟或半成熟，就頻繁遭受野豬、

　　猴子、野雞等野生動物的損壞?！比珖舜蟠?，雅安市漢源縣永利彝族鄉(xiāng)古路村黨支部書記、村委會主任鄭望春說，盡管農(nóng)民們想盡辦法，還是擋不住這些“不速之客”，辛苦栽種的農(nóng)作物遭到破壞，這不僅打擊了農(nóng)民的積極性，還影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　如何既有效保護好野生動物，又避免野生動物對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活造成“嚴重影響”？幾位全國人大代表及業(yè)內(nèi)專家，圍繞這一問題展開了熱烈討論。全國人大代表，甘孜州丹巴縣章谷鎮(zhèn)水子一村黨支部書記、村委會主任余德春，還把野生動物“作案”的照片帶進會場，直觀呈現(xiàn)出野生動物侵害莊稼的場景。

　　2024年11月20日凌晨，綿陽一頭黑熊闖入村民家中，將女主人擊倒，致其受傷住院，男主人用斧頭將黑熊擊殺。全國人大代表，綿陽市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書記、村委會主任余紹容對這一事件印象深刻。近年來，她接觸過不少野生動物致害事件，其中涉及的動物主要有野豬、黑熊、獼猴、鷹等，其中以野豬、獼猴最為嚴重。

　　“全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有野生動物致害情況發(fā)生。”余紹容調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年3月至2024年11月，北川發(fā)生野生動物致害事件1400余起，年均農(nóng)作物受損面積達1000余畝，直接經(jīng)濟損失達100余萬元，且每年均有野生動物傷人事件發(fā)生。

　　不僅僅是雅安、綿陽，隨著四川境內(nèi)野生動物種群數(shù)量增加，在甘孜、廣元、達州、巴中等地，野生動物致害的情況也時有發(fā)生?！霸谶_州、巴中等地的山區(qū)，野豬時常下山覓食毀壞農(nóng)作物，讓村民遭受損失?！比珖舜蟠?、甕福達州化工有限責任公司質(zhì)量管理部技術人員呂祖艷說，最近幾年，川東北地區(qū)野豬致害情況備受關注。

　　現(xiàn)實之困

　　野生動物致害補償有政策 但并非所有報案都能獲賠

　　野生動物致害的損失，誰來承擔？如何承擔？靠政府補償能否解決問題？

　　3月7日，記者從四川省林草局獲悉，2018年以來，四川省通過試點探索保險補償模式，歷經(jīng)五年修訂完善補償辦法草案，最終推動省級政策落地。2023年1月，《四川省陸生野生動物致害補償辦法》正式施行，明確了縣級政府為補償主體，規(guī)定了人身傷害優(yōu)先補償原則、財產(chǎn)損失補償比例(如農(nóng)作物按市場價50%補償)及申請流程。

　　然而，余紹容調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級政策明確野生動物致害的補償主體為縣級政府，但無上級專項資金支持，且發(fā)生野生動物致害的地方多為偏遠地區(qū)，地方財政困難，無力長期投入資金開展野生動物致害補償工作，野生動物致害保險難以持續(xù)開展。

　　一組來自北川的數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來，北川將野生動物致害納入保險，縣政府安排了專項資金，但隨著野生動物致害事件逐年增加，保險費用由2021年的14.98萬元逐年增加到了2024年的54.8萬元?！敖窈蟮胤截斦欠襁€能繼續(xù)投入？”余紹容有些擔憂。

　　保險，是政府補償?shù)闹匾a充。為此，四川通過試點探索，逐步構建了“政府投?！纠碣r—群眾受益”機制，目前已形成了一套從案件申報到現(xiàn)場核實、賠付審核、賠款撥付的標準化流程。

　　“并非所有報案都能獲得賠付，這涉及理賠過程中最關鍵的環(huán)節(jié)——取證和認定，這是理賠工作中最具挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)。”中國人壽財險廣安中心支公司總經(jīng)理助理韓佳杰解釋，接到報案后，他們必須現(xiàn)場查勘，如何證明損害確是由野生動物造成，很難。他舉例說，如村民報案家禽丟失，就需要多方證據(jù)來確認。

　　韓佳杰介紹，野生動物致害通常會留下可追溯的痕跡，包括毛發(fā)、啃食痕跡、血跡、足跡等，都可以作為保險理賠的重要證據(jù)。另外還要考量野生動物致害是否發(fā)生在保險約定區(qū)域內(nèi)等客觀因素，嚴格依法依規(guī)進行理賠。綿陽曾發(fā)生野生黑熊破壞玉米地并致人受傷事件，賠付金額達數(shù)萬元。與之相對，也出現(xiàn)過幾百元的小額賠付案例。

　　解題之策

　　建立生態(tài)保護責任共擔機制 實行政府補償+多元籌資

　　野生動物頻繁下山，和人類“搶地盤”，如何解決？鄭望春認為，國家和地方政府應因地制宜制定措施加以指導。例如，對受到野生動物侵擾的地區(qū)，建議設置專人專崗，定期采取專業(yè)驅(qū)趕或合理威懾等保護措施。

　　“野生動物保護面臨的最大問題，是野生動物棲息地的喪失和人為開發(fā)活動的干擾?！眳巫嫫G注意到，近年來，國內(nèi)一些地方在探索建立“生態(tài)保護責任共擔”機制，“這些已有的成功經(jīng)驗可以借鑒”。她建議，四川可嘗試以野生動物棲息地為中心，劃定輻射周邊20公里的協(xié)作區(qū)，建立補償資金池和聯(lián)合執(zhí)法隊，逐步化解人與野生動物的矛盾沖突。

　　事實上，在樂山、雅安等地，已有為人與動物“劃界”、對猴群實施誘捕遷移等探索。

　　峨眉山景區(qū)采取“人猴分離”措施，于2020年在清音閣猴區(qū)建立人猴分離觀賞試驗區(qū)和緩沖區(qū)，實現(xiàn)人與猴各自活動。據(jù)景區(qū)管委會三年觀測數(shù)據(jù)，試驗區(qū)內(nèi)猴群的健康狀況良好，有合理的猴群增長率且無猴群傷人事件發(fā)生。

　　雅安市漢源縣王寶山，獼猴種群數(shù)量已超過當?shù)爻休d量，人猴沖突較為突出?；凇斑m量獵捕、總量控制”原則，政府計劃在2025年誘捕獼猴20只，解決獼猴泛濫，破壞農(nóng)作物、果樹等問題。對群眾的損失，漢源縣林業(yè)局已申請財政資金購買野生動物致害補償保險；暫無野生動物致害保險的，可按照《漢源縣陸生野生動物致害補償辦法實施細則》申請補償。

　　在四川省林草局公開的資料中，多次強調(diào)“保護優(yōu)先”“人民至上”原則，提出“既要保護生態(tài)平衡，也要保障群眾切身利益”，倡導通過保險市場化手段減輕政府財政壓力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　“野生動物致害保險，是一項重要的政策性保險產(chǎn)品，很多地方都在推廣?！表n佳杰介紹，以廣安岳池縣為例，2023年該縣通過財政全額出資投保野生動物致害險，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，保障范圍則包括野生動物致害導致的人身傷亡、醫(yī)療費用、財產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失和家畜死亡賠償。這種“政府統(tǒng)?！蹦Ｊ?，與多地的創(chuàng)新形成呼應，“有些地方是多元籌資，例如村集體、村民集資參保?！?/p>

　　余紹容則建議，制定統(tǒng)一的野生動物致害補償細則，細化補償范圍、簡化補償程序、提高補償標準。例如規(guī)定補償標準下限不低于市場價的80%、資金按比例逐級分擔等，將野兔、鳥類等非重點保護野生動物致害納入補償范圍。

　　華西都市報-封面新聞記者曾業(yè)李慶劉彥君王祥龍杜卓濱受訪者供圖