“小的我不要，大的才夠爽!”、“親密接觸時，讓人無限遐想……”接二連三的女性胸部特寫鏡頭屏前閃動、言詞曖昧的話外音也隨之響起，而這些廣告大都在白天或黃金段播出。一些學(xué)生家長面對電視中的廣告既憤怒又無奈：“廣告片怎么成了三級片?”
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)就在8月1日，由國家廣電總局發(fā)布的、明確要求“堅(jiān)決停播性暗示廣告”的通知，已經(jīng)開始正式執(zhí)行。但聯(lián)系部分地區(qū)工商部門后得知，所以會繼續(xù)出現(xiàn)這種令學(xué)生家長不滿的電視廣告，與12年前制定的《廣告法》對“性暗示”廣告界定不明，導(dǎo)致執(zhí)法部門執(zhí)法困難，新《通知》生效后難依法治理有關(guān)。有關(guān)部門表示，一方面，需要對現(xiàn)行《廣告法》予以細(xì)致和完善，以便于執(zhí)法部門分級管理；另一方面，則可以立法形式，來固定“性暗示”廣告分級播出制度，達(dá)到既滿足其廣告訴求，又避免造成不良影響的目的。
廣告片被指成“三級片”
“媽媽，你的XX太小了……”當(dāng)聽到兒子說出這樣的話時，楊女士目瞪口呆。她不知道9歲的孩子從哪里學(xué)到的“如此低俗的語言”；她也想不通剛上小學(xué)的孩子怎么會有這樣的“審美觀”。兒子的回答最終讓她倒抽一口涼氣：“電視里每天都放，我看來的!”
楊女士后來看到了這個廣告，“第一眼看上去，根本不知道這是賣什么產(chǎn)品的!在長達(dá)10分鐘的廣告里，反復(fù)閃現(xiàn)的是一個袒胸豐乳的美女，在鏡頭前大拋媚眼，而廣告詞也配合得“相得益彰”，“大的才夠爽!”看了半天，她才明白，廣告產(chǎn)品竟然是一種大屏手機(jī)。
“展示女性胸部和推銷手機(jī)有什么關(guān)系?”除了困惑不解外。楊女士說，她不得不為自己的孩子捏了把汗。在楊女士看來，這樣的廣告不僅內(nèi)容低俗，畫面也充滿了“性暗示”，和三級片沒什么區(qū)別！
筆者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，熒屏上，有此類“性暗示”嫌疑的廣告確實(shí)不少。播放時間則從每天清晨延續(xù)到午夜。有酒類廣告，也有束身服裝和化裝品，節(jié)假日更是“狂轟濫炸”。
據(jù)調(diào)查，我國中小學(xué)生最經(jīng)常的課外活動是看電視，多數(shù)孩子每天看電視時間甚至達(dá)100分鐘，節(jié)假日的觀看時間則更長。
這不能不讓許多家長擔(dān)心：“在沒有家長監(jiān)督的情況下，電視里不斷播放的充滿‘性暗示’的廣告，會對他們產(chǎn)生什么影響?”家長們在疑問的同時更追索答案：“鋪天蓋地的‘性暗示’廣告，誰來管一管?”
“性暗示”廣告管理遇尷尬
被家長指為充滿“性暗示”的廣告，能夠堂而皇之地在各地衛(wèi)視播放，是因?yàn)闆]有監(jiān)管方管理嗎?
筆者隨后的調(diào)查顯示，其實(shí)早在今年7月，國家廣電總局就向各省區(qū)市廣播影視局發(fā)文，通知堅(jiān)決停播四類違規(guī)廣告，而各類性暗示廣告則名列其中；而從8月1日開始，這一通知已經(jīng)全面進(jìn)入執(zhí)行階段，《通知》中還明確，對屢教不改或違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，廣電總局將依法給予處罰。
其實(shí)，翻閱現(xiàn)行《廣告法》也看到其中對“廣告不得違背社會良好風(fēng)尚、含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容及損害未成年人的身心健康”作出了明文規(guī)定。那么，既有管理部門的現(xiàn)行通知，又有立法部門的法律保障，為什么“性暗示”廣告仍占據(jù)熒屏不肯消失呢?
“無論是《通知》，還是《廣告法》，對‘性暗示’廣告的判定，都沒有給出明確標(biāo)準(zhǔn)，這給我們的查處客觀上增加了難度�！贬槍Ρ患议L指為有“性暗示”的手機(jī)廣告，負(fù)責(zé)監(jiān)管云南衛(wèi)視廣告播放的云南省工商局廣告處有關(guān)人士也是無奈地這樣說的。
該人士稱，如果按現(xiàn)行的《廣告法》，有明顯淫穢內(nèi)容、“違背社會公德、有礙精神文明”的廣告不允許播放，“但‘性暗示’廣告可能不完全屬于這類�！倍獏⒄铡锻ㄖ凡樘�，也不容易，‘性暗示’缺乏具體的解釋，判定標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一�！�
在這樣的情況下，這位廣告人士還透露，盡管目前對“性暗示”廣告確實(shí)在查處，但查處的依據(jù)只能依靠“感覺”�！拔覀儭械健�(廣告)有性暗示了，或者是內(nèi)容有其他不合法規(guī)的地方，我們才查處。”
“如果有‘性暗示’之嫌的廣告本身沒有其他問題，發(fā)布者也拒絕承認(rèn)有‘性暗示’，該如何處理?”“如果不是太過分的內(nèi)容，我們也不好‘定性’�！�
該人士還告訴記者，即便能以“性暗示”處罰，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，最多也只是給予經(jīng)濟(jì)處罰。
“性暗示”廣告挑戰(zhàn)《廣告法》
“按照現(xiàn)行《廣告法》，確實(shí)沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)對‘性暗示’廣告進(jìn)行判定。”從專門接受電視廣告投訴的國家廣電總局有線電視播出質(zhì)量監(jiān)督熱線處，筆者得知，正因?yàn)闆]有明確標(biāo)準(zhǔn)，目前在接到針對此類廣告的投訴后，工作人員只能予以記錄，并交由相關(guān)部門判別。
上海市廣告協(xié)會的有關(guān)人士在接受采訪時則表示：“性暗示”廣告的屢禁不止，歸根到底是因?yàn)椤稄V告法》有縫可鉆。“什么廣告屬于‘性暗示’、被判定為‘性暗示’的廣告具體怎么處罰，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大家只能各用各的標(biāo)準(zhǔn)判斷。結(jié)果是，在這個地區(qū)可能不能播出的廣告，在另一個地區(qū)就播出來了，甚至在省臺不能播出的，在市里就能播出，或在市里不能播的在縣里就播了，有時甚至是倒過來的�！�
上海市工商局廣告監(jiān)督管理處處長繆鈞說，尚不夠細(xì)致的法律法規(guī)，確實(shí)使得“性暗示”廣告的身份十分模糊，有一定的查處難度。“不同價值觀、道德評判、審美標(biāo)準(zhǔn)的受眾，對同一個廣告的評價不盡相同�！睆V告的這一“眾議性”，對“性暗示”廣告同樣適用；這也使得要憑主觀判定廣告是否存在“性暗示”，很難！他說，“查處有赤裸裸的淫穢、黃色等內(nèi)容的廣告有法可依，但‘性暗示’廣告從確定到查處，都有難度。”
上海外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告系主任姜智彬認(rèn)為，“性暗示”廣告的有恃無恐，不僅反映了《廣告法》不夠細(xì)致，也體現(xiàn)了其相對滯后性，目前的《廣告法》是12年前制定的，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括電視直銷、“性暗示”廣告等新情況都出現(xiàn)新問題。
姜智彬說，這些情況無疑都對現(xiàn)行《廣告法》提出了挑戰(zhàn)。
“性暗示”廣告亟待立法解決
筆者從有關(guān)部門了解到，由于相關(guān)條文不夠細(xì)致，2007年8月1日起開始執(zhí)行的通知遭遇有令不行的尷尬；而法律界人士也表示，不可避免的滯后性，讓依照1995年2月1日起正式施行的《廣告法》管理現(xiàn)在的廣告發(fā)布存在難度。
“《廣告法》的很多內(nèi)容，都是針對12年前情況制定的，對很多新生事物無法作出相應(yīng)處理�！�
金誠同達(dá)律師事務(wù)所徐迅律師告訴記者，不僅如此，由于《廣告法》設(shè)定的處罰額度都還停留在12年前的水平，造成“低廉的違法成本和可能因此獲得的利益不成比例，有關(guān)部門應(yīng)該考慮作出修改�！�
上海市工商局廣告監(jiān)督管理處處長繆鈞表示，在沒有具體法律法規(guī)的情況下，相關(guān)主管部門可以通過不斷累積個案，從中作出抽象概括，還是可以提出統(tǒng)一的管理口徑的。(李欣 謝東旭 徐荔)
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