發(fā)表評論 “在法律沒有正式認(rèn)可之前，私人保鏢這一行就是介于守法和違法之間。公司面前有一道法律紅線，我們與它只有一步之遙”
國務(wù)院法制辦于2月25日全文公布《保安服務(wù)管理條例(草案)》，向社會征求意見。
此前不少人預(yù)測，這個條例可能會給私人保鏢一個說法。但公布的草案并未對保安公司是否可提供個人人身保安服務(wù)給予明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定了保安公司的服務(wù)活動，即“保安服務(wù)企業(yè)可以通過人力防范、技術(shù)防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務(wù)”。
“私人保鏢在我國有很大的市場，法律不認(rèn)可并不代表不存在�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對本刊記者說。
私人保鏢這個行業(yè)在中國已經(jīng)消失了幾十年，近年來又悄然“興起”�！�瞭望》新聞周刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于私人保鏢行業(yè)在法律上得不到明確認(rèn)可，一些公司便以各種名義注冊，卻暗地承接私人保鏢的業(yè)務(wù)。由于外界鮮為人知，這更給現(xiàn)實中的私人保鏢蒙上一層神秘面紗。
“富人安全”催生新行當(dāng)
“本公司招聘私人保鏢，要求：退役軍人，至少榮立過一次二等功，年齡在20周歲至30周歲之間，男身高在1.77米以上，女身高在1.66米以上，受過擒拿格斗訓(xùn)練，熟練駕駛，面相普通，無明顯特征�！�2月17日，本刊記者在網(wǎng)上一個論壇里發(fā)現(xiàn)這樣一則招聘信息。
近年來，在北京、上海、廣州等大城市，一些以“商務(wù)咨詢”、“商務(wù)調(diào)查中心”或“安保公司”等各種名義注冊，卻暗地對外承接私人保鏢業(yè)務(wù)的公司紛紛冒了出來。
這些公司為規(guī)避法律風(fēng)險，一般會用一些千奇百怪的稱謂來描述私人保鏢，比如“安全顧問”、“隨衛(wèi)”、“個人保護專家”、“貼身護衛(wèi)”，等等。
社會上的各種保安公司，其服務(wù)對象也僅局限于一些企事業(yè)單位，不得承接私人保鏢業(yè)務(wù)。但市場對私人保鏢客觀上的需求，促使了一些地下保鏢公司迅速發(fā)展。
私人保鏢行業(yè)在國外早是一種成熟的產(chǎn)業(yè)。美國司法部的一項調(diào)查報告表明，美國現(xiàn)有私家保安隊員約160萬人，其人數(shù)是正規(guī)警察的3倍。俄羅斯在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中刑事案件增多，使得私人保鏢在該國成為熱門行業(yè)，據(jù)俄羅斯政府公布的官方數(shù)字，2001年該國的私人保鏢市場創(chuàng)造了1.2億美元的利潤。
“私人保鏢這種特殊職業(yè)再度出現(xiàn)，正反映了市場與社會的雙重需要。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，“從上世紀(jì)80年代中后期起，私人保鏢在知名演藝人員、私人老板等某些特定高收入階層中出現(xiàn)，標(biāo)志著私人保鏢在我國逐漸恢復(fù)了原來的市場。
2月19日，本刊記者在一家“調(diào)查公司”網(wǎng)站上看到這樣的“個人貼身安全特衛(wèi)服務(wù)”內(nèi)容：“主要為企業(yè)、商界高層及名人要人提供全球化高級安保服務(wù)，提供全程化安全護衛(wèi)方案，保障企業(yè)家、名人，影視明星，家庭，企業(yè)，團隊的人身和財產(chǎn)安全；為個人、團體的商務(wù)陪同、旅游陪同、家政安全保駕護航。”
記者發(fā)現(xiàn)這家公司網(wǎng)站上沒有詳細(xì)的地址，只有一手機號和一個QQ號作為聯(lián)系方式。記者隨后以客戶身份撥通這個手機號。一名自稱“宋經(jīng)理”的男士警惕地詢問記者一些基本情況，便介紹起業(yè)務(wù)：“我們客戶群主要有兩類：一是擔(dān)心自身安全會有危險的人，二是自身安全已經(jīng)受到威脅或恐嚇的人。他們的一個共同特點是具有強大的經(jīng)濟實力。”
這位“宋經(jīng)理”還稱：“這些人中，尤其以外資、獨資和三資企業(yè)的老板為主�！碑�(dāng)記者問及“介紹保鏢是否得到工商部門的批準(zhǔn)”時，這位“宋經(jīng)理”答道：“沒有。我們是以介紹駕駛員、文秘的名義介紹，這不算違法�！�
在隨后的調(diào)查中，記者按報紙上和網(wǎng)絡(luò)上的廣告，以客戶身份對北京多家“商務(wù)咨詢”、“商務(wù)調(diào)查中心”或“安保公司”進行暗訪，發(fā)現(xiàn)這些公司無一例外地私下承接私人保鏢業(yè)務(wù)。
“在北京、上海等大城市，明星和有錢人多如牛毛，私人保鏢的需求量不在少數(shù)。”一位業(yè)內(nèi)人士稱，因為私人保鏢身份很隱秘，他們多以司機、秘書或助理的身份出現(xiàn)，所以根本無法統(tǒng)計出一個確切數(shù)字。
公安部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前我國有從事安保、人保的保安服務(wù)企業(yè)2500多家，從業(yè)人數(shù)達300多萬人。根據(jù)2006年治安管理局的一項調(diào)查結(jié)果顯示，全國沒有經(jīng)過公安部門批準(zhǔn)的非正規(guī)保安從業(yè)人員已經(jīng)超過了150萬人。
有專家分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于安全的需求日益提高。特別是我國處在社會轉(zhuǎn)軌時期，由于財力警力有限，公共安全還存在某些缺陷，在客觀上則為私人保鏢的出現(xiàn)創(chuàng)造了生存空間。
有資料顯示，當(dāng)下我國有億萬富翁1000人，百萬富翁300萬人。近年來，針對富人的綁架、敲詐、勒索、搶劫等暴力事件逐漸增多。比如2003年1月22日，時任全國工商聯(lián)副主席的鋼鐵大王李海倉在山西遭槍殺；2003年2月12日，溫州億萬富翁周祖豹在家門口被一伙兇徒刺殺身亡；2006年8月29日，浙江億萬富豪嚴(yán)寶龍被槍殺，等等。這些案件，也讓社會更加關(guān)注富人的人身安全問題。
私人保鏢“行規(guī)”
“我們招聘私人保鏢，除要求身懷絕技外，基本上是大學(xué)學(xué)歷，還會英語、開車等技能。”北京一家“商務(wù)咨詢”公司老總告訴本刊記者，“一般來說，在錄用后，我們還要對員工進行三至六個月的強化訓(xùn)練，包括拳擊、體能、散打、擒拿等多項訓(xùn)練。同時，經(jīng)過一些法律、禮儀、醫(yī)務(wù)急救等項目的培訓(xùn)，最終考核合格才能上崗。”
“公司對私人保鏢的審查也很嚴(yán)格，需要有公安機關(guān)出具證明，證明此人沒有過犯罪記錄，另外還要有3個月的觀察試用期�！北本┮患摇吧虅�(wù)咨詢”公司老總向本刊記者表示，“必須慎重一些，本來這個行業(yè)目前就存在不少非議，我們不能自己砸自己的飯碗�！�
“私人保鏢主要來自兩方面，一是部隊退役的優(yōu)秀士官。二是從全國各大武術(shù)院校畢業(yè)并取得過優(yōu)秀實戰(zhàn)比賽成績的運動員。”本刊記者在采訪中通過朋友介紹認(rèn)識了一位商界女性的私人保鏢小趙，她告訴記者，“我參軍入伍后，被選拔到特種部隊，在這4年中，我掌握了通訊、駕駛等本領(lǐng)，也學(xué)會了擒拿格斗，一退役就到這家公司上班�！�
小趙還告訴本刊記者：“我國法律嚴(yán)禁私人持有槍械，所以做私人保鏢必須有徒手制敵的本領(lǐng)。公司要求我們的任何行為都必須控制在刑法所規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)范疇內(nèi)，所能做的不是主動進攻，只是被動防御�！�
另外，小趙還表示：“我不喜歡自己目前的工作，得隨時處在高度緊張的狀態(tài)下，每天都提心吊膽的。我現(xiàn)在工作具體做什么，連父母也不敢告訴�！�
“目前社會上有一種偏見，總把私人保鏢同流氓打手、幫兇聯(lián)系起來�！痹诒本┙o某名人做私人保鏢的山東籍青年小楊告訴本刊記者，“事實上，現(xiàn)代私人保鏢概念與以前的私人保鏢不一樣，現(xiàn)在的私人保鏢除身手過硬外，還要具有現(xiàn)場勘察、日程策劃、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力�！�
小張是一名退伍軍人，現(xiàn)為北京某房地產(chǎn)公司老總的私人保鏢，他告訴本刊記者：“由于保鏢處理的私人事物較多，他們往往會看到許多人所看不到的更真實的一面。那么，私人保鏢的一項重要職業(yè)行規(guī)，就是對外界永遠保持沉默�！�
“公司嚴(yán)禁私人保鏢襲擊他人和參與違法活動。同時，對客戶也有嚴(yán)格的保鏢輸送原則，特別是對每一個客戶聘請私人保鏢的目的都進行嚴(yán)格把關(guān)。”北京一家保安公司經(jīng)理告訴本刊記者，“如果雇主是企業(yè)，則要提供營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)有效證件。如果雇主是自然人，要提供身份證及公安機關(guān)無違法犯罪的證明。如果客戶做違法的事情，給再多的錢我們也不接單子�！�
本刊記者了解到，在北京一名保鏢的年收入在幾萬到幾十萬元不等，這是由保鏢自身所具備的素質(zhì)決定的。保鏢的收費，一般由市場調(diào)節(jié)，以雇主與保鏢公司的合同協(xié)商為準(zhǔn)。
“介于守法和違法之間”
1989年，公安部在《關(guān)于禁止為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人配發(fā)警械和提供“私人保鏢式”服務(wù)的通知》中規(guī)定，保安服務(wù)公司是為社會安全服務(wù)的，其基本任務(wù)是做好客戶的安全防范工作，也包括保護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工的人身安全。我們國家不提倡私人雇用保鏢。因此，保安服務(wù)公司不應(yīng)提供“私人保鏢”式服務(wù)，已經(jīng)派出的要立即撤回。
1997年11月6日，公安部公布施行的《關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》中明確規(guī)定：經(jīng)營“私人保鏢式”安全服務(wù)等違禁項目的，屬清理整頓的內(nèi)容。
2000年3月1日，公安部公布施行的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》第十一條再次明確規(guī)定，“保安服務(wù)公司不得提供個人人身保安服務(wù)�！�
依照公安部規(guī)定的精神，一些地方性法規(guī)對私人保鏢也作了禁止性規(guī)定。如1995年12月11日，廣州市人民政府發(fā)布的《廣州市保安組織管理規(guī)定》第十七條第七項規(guī)定：“不準(zhǔn)充當(dāng)私人保鏢……”1996年重慶市人民政府第五十九次常務(wù)會議通過的《重慶市保安服務(wù)管理辦法》第七條也規(guī)定保安公司不得開展“充當(dāng)私人保鏢”的業(yè)務(wù)。
在接受本刊記者采訪中，一些人士卻對私人保鏢的出現(xiàn)表示可以理解。“找私人保鏢是保證自己在安全的時候更安全，在不安全的時候能化解危險�！北本┦兄睓C關(guān)的一名姓張的公務(wù)員認(rèn)為，“私人保鏢在現(xiàn)實生活中有其積極意義與價值。它的存在，填補了社會治安管理機制中的空白，彌補了官方警力的不足�！�
“由于我國目前欠缺相應(yīng)的法律對私人保鏢服務(wù)予以規(guī)范，導(dǎo)致各保安公司只能以提供其他合法服務(wù)的名義向客戶提供私人保鏢服務(wù)。”北京中盛律師事務(wù)所律師杜立元對本刊記者說，雖然這種服務(wù)在保安公司、雇主和私人保鏢之間建立了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但事實上這種關(guān)系的建立沒有法律依據(jù)，因此容易出現(xiàn)一系列的問題。如因缺乏合法性，通過合同約定的三方權(quán)利義務(wù)在發(fā)生糾紛時能否得到認(rèn)定；如何認(rèn)定和追究保安公司的管理過失責(zé)任和保護私人保鏢的合法權(quán)益;私人保鏢執(zhí)行職務(wù)時的侵權(quán)責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定和承擔(dān)；如何界定私人保鏢執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為，及該行為與雇主的關(guān)系是共同犯罪或非共同犯罪；雇主的隱私如何保護，等等。
近年來私人保鏢違法時有發(fā)生，他們幫人打架、追債、跟蹤、偷拍他人隱私，甚至從事殺人等違法犯罪活動，無論對于社會還是雇主本身，這都是一種不安全因素。
“在法律沒有正式認(rèn)可之前，私人保鏢這一行就是介于守法和違法之間�！北本┮患摇吧虅�(wù)咨詢”公司的負(fù)責(zé)人說，“公司面前有一道法律紅線，我們與它只有一步之遙，不小心超越雷池，損害的就是整個行業(yè)的發(fā)展�！�
能否解禁
南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授認(rèn)為，作為市場經(jīng)濟的一個產(chǎn)物，私人保鏢成為一種特殊職業(yè)是必然的，是對社會保障不足以滿足一些特殊人群需要的有益補充。
“國家對保鏢行業(yè)沒有制定明確的法規(guī)，使得私人保鏢服務(wù)的質(zhì)量、保障監(jiān)督體系等都有著較大的主觀隨意性，不利于規(guī)范提供服務(wù)者和客戶的權(quán)益�！饼R善鴻說，“私人保鏢工作標(biāo)準(zhǔn)尚無明確的界定，私人保鏢從業(yè)人員囿于自身的素質(zhì)和他們的實際工作需要，只能在雇主和法律之間權(quán)衡。有需求就存在；存在了但又沒有規(guī)范，可能恰恰是風(fēng)險所在�！�
“私人保鏢的解禁，強化法律監(jiān)管是關(guān)鍵�！崩畛裳哉J(rèn)為，“私人保鏢引發(fā)的一些違法犯罪問題是法律監(jiān)管缺失的結(jié)果而非私人保鏢業(yè)務(wù)或職業(yè)存在使然。只要私人保鏢為雇主提供的服務(wù)不超出法律賦予公民的自衛(wèi)性權(quán)利的范圍，其行為就不會被視為非法。更何況，現(xiàn)階段私人保鏢的功能與服務(wù)范圍與舊社會中的私人保鏢的作用有著本質(zhì)的區(qū)別，依法為雇主提供服務(wù)是允許私人保鏢存在和雇主聘請私人保鏢的前提條件�！�
“私人保鏢要走出地下狀態(tài)需得到法律的肯定。鑒于私人保鏢服務(wù)性質(zhì)的特殊性，法律在承認(rèn)其存在的同時應(yīng)著重加強對其的監(jiān)管。”杜立元認(rèn)為，法律對私人保鏢進行適度限制是極其必要的，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件是規(guī)范私人保鏢業(yè)務(wù)的一個基本要求。將私人保鏢納入保安管理的范圍、嚴(yán)格規(guī)定私人保鏢應(yīng)具備的資質(zhì)、限定私人保鏢的聘期程序、禁止私聘私人保鏢等都是立法應(yīng)重點規(guī)范的對象。
杜立元說，立法應(yīng)平衡保安公司、雇主及私人保鏢三方的合法權(quán)益，如嚴(yán)格限制私人保鏢業(yè)務(wù)的具體服務(wù)范圍，明確私人保鏢的職權(quán)及具體服務(wù)的形式要求，明確保安公司、雇主和私人保鏢的權(quán)利義務(wù)，理順各種民事法律關(guān)系，優(yōu)先保護受害人的合法權(quán)益，由私人保鏢因執(zhí)行職務(wù)造成的不法損害應(yīng)允許受害人追究雇主甚至是保安公司的責(zé)任等。
此外，在立法對私人保鏢予以規(guī)范的同時，執(zhí)法和司法部門還要加強監(jiān)管，這樣才能趨利避害，讓私人保鏢發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。(文/《瞭望》新聞周刊記者李松)
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