“柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”開門七件事,潔白無瑕的鹽作為其中之一更是人們生活中必不可少的生活資料。因為鹽的特殊性,國家一直對鹽業(yè)的生產(chǎn)銷售實行專營。但是,近年來,浙江省鹽業(yè)系統(tǒng)卻發(fā)生了一些“黑色”權錢交易。2006年,浙江省檢察機關在全省鹽業(yè)系統(tǒng)中立案查處了發(fā)生在食鹽小包裝中收受回扣的商業(yè)賄賂犯罪案件28件38人。
2007年,這股反貪風暴刮到了浙江省最大的產(chǎn)鹽縣——岱山。岱山古稱“蓬萊仙島”,全縣532座島嶼,猶如朵朵蓮花散落在碧波蕩漾的東海之上。島上有鹽田3.5萬畝,自宋朝起就以色白、粒細、味鮮而聞名,被列為“貢鹽”。鹽業(yè)歷來是岱山縣群眾重要的就業(yè)謀生之道,是鹽民賴以生存的產(chǎn)業(yè)。然而,一些人照樣利用關乎國計民生的鹽,大搞權錢交易,為自己謀取私利。去年以來,岱山縣檢察院在有關部門的配合下,查處了包括鹽業(yè)局長在內的一起6人受賄窩案,涉案總金額達50萬余元。到今年4月,這6名被告人均已被判刑并判決生效。今年5月底,岱山縣紀委專門就這起窩案向全縣作了通報,并在全縣黨員干部中開展警示教育。6月21日,岱山縣檢察院專門在縣鹽業(yè)局召開案件剖析會,由此揭開了此案的內幕……
“一把手”帶頭受賄
在岱山縣鹽業(yè)局,今年55歲的虞天祥無疑是“第一權重股”,他一人身兼岱山縣鹽業(yè)局局長、黨組書記、縣鹽業(yè)公司經(jīng)理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經(jīng)理、岱山蓬萊海鹽博物館法定代表人。這樣的“權重”因此成了某些商人進貢的“第一目標”,而原本沒有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”,開始帶頭受賄。
王某是浙江臨安一家塑料公司老板。該公司主要生產(chǎn)經(jīng)營鹽用黑塑料薄膜,從1988年開始就和岱山縣鹽業(yè)局有黑薄膜業(yè)務往來,頭些年業(yè)務量不大,自從1996年虞天祥當局長后,業(yè)務量激增,整個岱山鹽場的黑薄膜都從王某的公司里采購,每年的業(yè)務量高達一百噸,價值一百多萬元。自然,王某把虞局長當作自己的“衣食父母”了。于是,每年春節(jié)前王某都要到岱山,一邊和鹽業(yè)局簽訂購銷合同,一邊到虞局長家拜年。第一次王某送了一些臨安的山核桃、筍干、豬腿等土特產(chǎn),外加一只紅包3000元,虞天祥客氣地說了聲“謝謝”就全部收下了,并當場交給妻子保管。見虞天祥夫婦這般“爽氣”,王某心里有數(shù)了,第二年紅包便加碼到4000元,以后又加到5000元、7000元、10000元。
“不知不覺,10年下來,光收王某的紅包,就有5萬元了。早知今日,當初只拿點土特產(chǎn)就算了!卑赴l(fā)后,虞天祥嘆息道。
當然,虞天祥收紅包的遠不止是王某一人,還有林某、施某、鄭某等6人。對這些人的紅包,虞天祥也都是來者不拒。雖然案發(fā)后,虞天祥的妻子向檢察官作證,他們夫妻倆曾拒收過縣鹽業(yè)局下屬的雪晶賓館老板林某送的一張空調票和一臺聯(lián)想電腦。但是,對林某為了感謝他在承包賓館中給予的種種支持,而在2001年到2005年春節(jié)送來總共2萬元紅包,虞天祥并沒有拒絕。
其實,除了過年紅包,平時那些老板們送來的錢,虞天祥夫婦也是照收不誤的。2003年,岱山縣準備籌建中國鹽業(yè)博物館工程,該工程由縣政府委托鹽業(yè)局具體負責承辦,當時還成立了“岱山縣蓬萊海鹽博物館有限公司”,并由虞天祥任公司法定代表人。2004年初,岱山縣一家建筑公司中標中國鹽業(yè)博物館工程。由于各種原因,該工程拖延到2005年5月才基本完工,工程款卻一分沒扣。從中標到最后工程結算,工程項目經(jīng)理貝某一直對虞天祥的關照心存感激,曾在春節(jié)期間給虞天祥送過中華香煙、茅臺酒和洋酒等物品。虞天祥收下后,覺得貝某肯定不會光送禮品。果然,2004年9月和2005年上半年,貝某兩次各將1萬元現(xiàn)金送到了虞家。虞天祥夫婦倆高興地收下了。
鹽袋子套牢四貪官
與全省一些鹽業(yè)局長被小小的鹽袋子套牢相類似,虞天祥受賄的最大來源也是鹽袋子,只不過,他是被裝原鹽用的大號編織袋套牢的。
施某是岱山當?shù)氐囊粋私營企業(yè)主,1997年,聽說給鹽業(yè)局供應鹽用塑料編織袋有利可圖,就專門辦了一家塑料包裝廠。但是,浙江省鹽務管理局明文規(guī)定,向浙江省鹽業(yè)系統(tǒng)供應包裝編織袋的廠家必須由省鹽務管理局指定,指定的廠家中沒有施某的企業(yè)。為此,施某找到虞天祥幫忙。經(jīng)過虞天祥的一番活動,施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業(yè)局供應100萬只包裝袋的訂單。
施某于是對虞天祥“知恩圖報”。1999年春節(jié),施某提著一只大公雞,帶著3000元現(xiàn)金到虞家來登門感謝,虞天祥沒有推辭就收下了。這年夏天虞天祥的房子裝修時,施某又送來一些地板和一些三夾板,外加1萬元現(xiàn)金。這時,虞天祥的兒子考上了大學,施某又送了2000元,說給他兒子買衣服用。2001年到2007年期間,施某以春節(jié)拜年等為由,又送給虞天祥現(xiàn)金和購物卡,總計21000元。
鄭某是江蘇宿遷一家生產(chǎn)編織袋公司的老板。1997年開始,經(jīng)過虞天祥的幫忙,岱山縣鹽業(yè)局和岱山綠海鹽業(yè)公司從鄭某公司陸續(xù)采購了26萬只計劃外的編織袋。1998年、1999年春節(jié)前,鄭某先后送給虞天祥現(xiàn)金12000元。2001年春節(jié)前,鄭某突然又來到虞家,雙方聊了一會后,鄭某便告辭而去。走后,鄭某又打來電話告訴他沙發(fā)墊子下面有“貨”。虞天祥掀開一看,果然看到下面有2萬元嶄新的現(xiàn)金。
2004年下半年,鄭某又故伎重演,將2萬元現(xiàn)金“藏”在虞家寫字臺的最下面一格抽屜里,讓虞天祥夫婦倆找了好一陣子。
同時被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業(yè)局副局長、縣鹽業(yè)公司副經(jīng)理蔣偉和岱山縣鹽業(yè)局運銷科科長王信國、副科長王雁。根據(jù)權重的不同和在位時間的長短,三人分別在采購編織袋過程中得到老板們的“好處費”價值人民幣29800元、30700元和2600元。
公開的“潛規(guī)則”
在岱山鹽業(yè)局的窩案中,最早被立案偵查的是曹善岱,一個只有初中文化“老實人”,也是受賄窩案中唯一一個事業(yè)編制人員。但是,在岱山縣鹽業(yè)局尤其是運銷科,當過調度員的曹善岱卻率先收受船老大們的“好處費”,不僅使船老大們默認了公開的“潛規(guī)則”——要想運鹽,多少總要給縣鹽業(yè)局運銷科管調度的“意思意思”。而且還帶出了兩個“高足”——運銷科科長王信國和副科長王雁。
別看曹善岱這個角色不起眼,手中的權力還是蠻大的。岱山的原鹽要運出去,船只的具體調派都是調度說了算!拔铱梢詻Q定哪條船來運,運哪種類型的鹽,運到什么地方,而這些都直接關系到船主的利益,所以船老大們都不敢小看我!辈苌漆穼z察官坦承。
于是,從1994年下半年當調度員的第一天,船老大們就與曹善岱套近乎,拉關系。王某便是曹善岱印象較深的一個個體船主。為了裝鹽時能夠得到照顧,王某一開始就請曹善岱吃吃飯,送點香煙等禮品。曹善岱當面告訴他自己不抽煙,也不喜歡喝酒,煙酒就不要再送了。王某心領神會,直接改送現(xiàn)金了。剛開始,王某只送100元、200元,后來300元、400元、最多的時候也只有500元,曹善岱倒不嫌少,每次都笑呵呵地收下。有時,曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢。當然,最多的是春節(jié)期間在家里收紅包和購物卡。而據(jù)曹善岱交代并經(jīng)檢察機關查實,他在擔任調度員的十多年間,一共收受了16位運鹽船老大的賄賂,總計38100元。
不僅是船老大們競相拍曹善岱的馬屁,就是裝卸鹽的碼頭老板,也想巴結他這個調度員。岱山縣某裝卸公司董事長華某2000年承包浪激咀碼頭,因為鹽業(yè)局的鹽有很大一部分是在這個碼頭裝的,管調度的權力不小。為了搞好關系,每年春節(jié)華某都送購物卡。
從2004年開始,岱山縣鹽業(yè)局調度工作都上交給運銷科科長、副科長了。那些精明的船老大立馬調轉方向,集中火力轉而向擔任科長的王信國和副科長王雁行賄了。曹善岱從此“門前冷落車馬稀”,備感人走茶涼,好在岱山縣某裝卸公司董事長華某還覺得他有點小權,在每年給兩個科長送購物卡的同時,沒忘記繼續(xù)給他一份。
運鹽的船老大心里都有數(shù),王信國、王雁的“權重”比曹善岱大,所以禮也一直送得比給曹善岱的重。從2000年到2007年,王信國拿了9名船老大好處費25000元,王雁則是從2002年到2007年,拿了11名船老大的好處29800元,無論是總數(shù)還是單筆平均數(shù)都大于曹善岱。
相比之下,在這起受賄窩案中,浙江綠海制鹽有限責任公司副總經(jīng)理、岱山縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營科副科長的黃永明有些“獨來獨往”。但是,萬變不離其宗,黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經(jīng)檢察機關查明,2004年到2007年期間,黃永明利用擔任的職務便利,在采購鹽用機械設備和鹽鹵水處置過程中,收受多人的賄賂34200元。
2007年7月,岱山縣檢察院先后從群眾舉報的線索入手,將受賄分子虞天祥、蔣偉、黃永明、王信國、王雁、曹善岱一網(wǎng)打盡。2008年2~4月,經(jīng)檢察機關提起公訴,岱山縣法院一審認定岱山縣鹽業(yè)局原局長虞天祥受賄182500元,犯受賄罪判處有期徒刑七年;縣鹽業(yè)局原副局長蔣偉受賄29800元,犯受賄罪判處有期徒刑一年,緩刑一年;縣鹽業(yè)局運銷科原科長王信國受賄59200元,犯受賄罪判處有期徒刑五年;縣鹽業(yè)局運銷科原副科長王雁有期徒刑一年,緩刑二年;縣鹽業(yè)局運銷科原調度員曹善岱41100元,犯受賄罪判處有期徒刑三年,緩刑四年;縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營科原副科長黃永明受賄34200元,判處有期徒刑一年六個月,緩刑二年。同時,虞天祥、蔣偉、黃永明、王信國、王雁五人被開除黨籍。一審判決后,6名被告人均沒有提起上訴,現(xiàn)判決已生效。
辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時,認為除了體制上監(jiān)督乏力等客觀因素外,主觀方面還是一個“貪”字。法律是無情的,虞天祥等人以身試法,最終落得鋃鐺入獄的下場。 (作者:西風 曉陽)
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