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廣州城管隊員變身公務(wù)員 "一刀切"全部納入編制

2008年10月22日 11:01 來源:法制日報 發(fā)表評論

  廣州城管隊員變身公務(wù)員引起社會強(qiáng)烈反響

  “城管局”能否破解困局

  廣東省廣州市近日成立城市管理綜合執(zhí)法局,全市3196名城管人員納入行政執(zhí)法編制,廣州市城管從事業(yè)單位、依照公務(wù)員管理,轉(zhuǎn)向行政專項執(zhí)法編制、公務(wù)員管理。

  然而在很多人眼中,城管的形象一直與“打人”聯(lián)系在一起,暴力執(zhí)法讓城管引起人們普遍的反感?墒菑摹俺枪荜牎钡健俺枪芫帧,只是一字之變,能否理順城市管理中的諸多矛盾,破解根深蒂固的“城管困局”?

  “政出多門”變成“一頭管理”

  據(jù)了解,本次廣州市將城市綜合執(zhí)法支隊與廣州市城市管理辦公室合并,更名為廣州市城市管理綜合執(zhí)法局,行使城市管理綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法雙重職能,納入政府序列,定編3000多人,全部為行政執(zhí)法專項編制。

  為什么要改制?新任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長李廷貴說,廣州的城市管理工作,最大的問題是多部門職能交叉,多頭管理、多頭執(zhí)法的最終結(jié)果是“大家都管反而管不好”。

  李廷貴說,要走出這個困局,首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執(zhí)法為一頭執(zhí)法。目前按“大城管部門”概念成立的城管局,把創(chuàng)衛(wèi)辦、愛衛(wèi)辦、城管辦以及環(huán)衛(wèi)局下屬的與城管相關(guān)的部門整合到一起,集中行使12個部門207項城市管理方面的執(zhí)法權(quán),遠(yuǎn)多于過去城管支隊承擔(dān)的百余項執(zhí)法任務(wù)。

  “一刀切”納入編制是否有違“凡進(jìn)必考”

  廣州3000多城管人員納入行政執(zhí)法編制的消息發(fā)布后,網(wǎng)上各大論壇對此展開了激烈的討論,不少網(wǎng)友提出,廣州市“城管局”只是換了副牌子,城管人員換了身新衣服就堂而皇之地進(jìn)入公務(wù)員序列,這是否違反了公務(wù)員法“凡進(jìn)必考”的規(guī)定?這3000多編制從何而來?

  《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十一條明文規(guī)定:“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法!

  有網(wǎng)友說:城管隊伍良莠不齊,國家機(jī)關(guān)所規(guī)定的“凡進(jìn)必考”難道是一句空話?

  對此,李廷貴表示,廣州城管三千多編制是由廣東省、廣州市編制部門核定的。人員編制主要根據(jù)城區(qū)人口、轄區(qū)面積、建城區(qū)面積、商業(yè)繁華程度等指標(biāo)來核定,具體嚴(yán)格依照編制部門的一套標(biāo)準(zhǔn)。

  據(jù)李廷貴介紹,廣州城管人員的公務(wù)員身份已經(jīng)依照相關(guān)程序嚴(yán)格辦理。1998年7月,經(jīng)廣州市政府十一屆一次常務(wù)會議審定,同意廣州市城管支隊的城管人員依照公務(wù)員管理,并按規(guī)定做好依照公務(wù)員管理的各項實施工作。隨即,在編的正式城管人員均參加了全市公務(wù)員過渡考試,考試合格經(jīng)人事局審核后,過渡為國家公務(wù)員。過渡工作于2000年完成,并對少數(shù)考試未合格人員進(jìn)行了分流。

  公務(wù)員過渡完成后,廣州市城管支隊的所有城管人員均按規(guī)定執(zhí)行了“凡進(jìn)必考”的錄用制度,除調(diào)任、轉(zhuǎn)任本身具備公務(wù)員身份的人員外,其他新錄用人員均經(jīng)過廣州市公務(wù)員統(tǒng)一招考,擇優(yōu)錄用。

  變身公務(wù)員嚴(yán)格要求重塑城管形象

  廣州將城管轉(zhuǎn)向公務(wù)員管理,一個重要的目的就是要整肅城管隊伍,重塑城管在公眾心目中的形象。但由于城管的形象在公眾心目中早已根深蒂固,不少人對這次變身能否成為文明執(zhí)法的開始表示質(zhì)疑。

  廣州市副市長蘇澤群說,城管要通過文明執(zhí)法爭取更好的社會形象,改變目前市民心目中“黑著臉,拿著棍子”的城管形象。

  據(jù)介紹,城管局成立后將開展一次大型接訪和宣傳咨詢活動,同時開展“市民看城管”社會調(diào)查,了解市民對城管工作的認(rèn)識程度;從10月開始,還將每月第二個星期三定為“城管開放日”,群眾可跟隨城管隊員上街體驗綜合巡檢。

  李廷貴說,廣州市城管局將通過建立協(xié)作、綜合巡檢、應(yīng)急處理、考評、責(zé)任追究等幾大機(jī)制,全面提高城管執(zhí)法效能。由廣州市城管局牽頭,各職能部門將橫向聯(lián)合,市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會縱向聯(lián)動,實現(xiàn)全市城市管理綜合執(zhí)法工作“一盤棋”。

  李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”:城管最關(guān)鍵的職能是管理好這個城市,而管理的核心就是服務(wù)。所以,新成立的城管局將突出強(qiáng)調(diào)為廣州的老百姓服務(wù)。

  城管的工作職能沒有變,還要繼續(xù)拆違建、趕小販,如何將管理變成服務(wù)?他表示,一方面,城管部門要轉(zhuǎn)變觀念,明確城管職能的根本定性是服務(wù),逐步從懲治到規(guī)誡、從驅(qū)趕到說服、從清除到引導(dǎo)。另一方面,積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好相關(guān)社會保障工作,逐步從清理到管理、從處理到幫扶、從整治到保障。

  同時,城管行政執(zhí)法需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督。廣州市《執(zhí)法隊員行為規(guī)范》就對執(zhí)勤制度規(guī)定了“四不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰。而《廣州市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有效投訴認(rèn)定試行辦法》也作出規(guī)定,明確了市民可以對城管執(zhí)法效果、滿意度進(jìn)行責(zé)任追究,廣州市城管局成立后,又進(jìn)一步對該辦法進(jìn)行了更新。

  為了規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為,廣州市城管局將對城管人員進(jìn)行考評,采取巡檢、暗檢、抽檢和民意調(diào)查相結(jié)合的方式,建立考評情況通報制度和獎懲制度,并把考評結(jié)果納入干部績效考核。對于城管職責(zé)范圍內(nèi)的工作不作為或者沒有按要求履行職責(zé)的行為,將依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

  在督察、檢查方面,廣州市、區(qū)兩級城管隊伍分別設(shè)立了督察隊,督察、檢查城管人員在執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)行為,并聘請了一定數(shù)量的城管監(jiān)督員,監(jiān)督隊伍依法行政、文明執(zhí)法情況。

  目前,廣州市城管正通過加強(qiáng)自身管理、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念來改善公眾形象。城管變身公務(wù)員后,能不能真正做到文明執(zhí)法、為民服務(wù),探索出一條城市管理的新路子,社會各界都拭目以待。(記者 鄧新建)

編輯:朱鵬英】
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