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　　- 核心提示

　　高校擴(kuò)招高潮中，燕山大學(xué)西擴(kuò)，征用3700畝土地，其中大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集體用地，有的村莊90%土地被征用。

　　土地被征用4年后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)部分土地被變更性質(zhì)后高價(jià)出讓。而批準(zhǔn)變更的秦皇島市政府，也從中解決了一個(gè)城中村改造的資金問(wèn)題。

　　燕山大學(xué)表示擴(kuò)建中出現(xiàn)負(fù)債問(wèn)題，“賣地”是為籌資，而且這些地已與村民無(wú)關(guān)。不過(guò)，6萬(wàn)元每畝的補(bǔ)償，130萬(wàn)元每畝的土地出讓金，這樣的對(duì)比讓村民無(wú)法接受。他們持續(xù)上訪，希望能收回部分土地繼續(xù)耕種。

　　1月6日，踩著厚厚的積雪，66歲的李芳田出門了。

　　看著曾是自家的果園的地上，正修建著住宅小區(qū)，老人不理解，當(dāng)初以教育用地為名征用的土地，怎么被以住宅用地高價(jià)出讓了？

　　他為此已反映了兩年。

　　李芳田是河北秦皇島市海港區(qū)西港鎮(zhèn)后道西村村民，村莊與燕山大學(xué)比鄰而居。全村600畝土地520畝在2003年被征用。

　　目前在建的住宅項(xiàng)目名為“燕大西苑”，位于燕山大學(xué)西校區(qū)的東北角，那片土地系2003年燕山大學(xué)西校區(qū)擴(kuò)建時(shí)征用的教育用地，2007年變更為住宅用地，出讓價(jià)由征地時(shí)的每畝6萬(wàn)元變?yōu)?30萬(wàn)元。

　　“土地性質(zhì)的變更是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，走了合法程序的�！毖嗌酱髮W(xué)一校領(lǐng)導(dǎo)介紹，學(xué)校因擴(kuò)招、擴(kuò)建負(fù)債累累，出讓土地解決資金困境是無(wú)奈之舉。

　　但因征地失去生活來(lái)源的農(nóng)民們認(rèn)為，未按初衷用于教育的土地，應(yīng)返還一部分給他們。那是他們的立命之本。

　　一邊是負(fù)債累累的學(xué)校，一邊是失去土地的農(nóng)民，僵持還在繼續(xù)。

　　從6萬(wàn)元到130萬(wàn)

　　看到2007年6月26日的《秦皇島日?qǐng)?bào)》后，李秦生、李芳田等村民按捺不住了。

　　他們發(fā)現(xiàn)，2003年燕山大學(xué)擴(kuò)建時(shí)以6萬(wàn)元每畝征用他們的土地，此時(shí)政府公告以125萬(wàn)元每畝掛牌出讓(注：成交價(jià)130萬(wàn)元每畝)。

　　“我們覺(jué)得這不合理�！崩罘继锏却迕裾f(shuō)，4年后又出讓這土地，說(shuō)明這些年閑置著，而根據(jù)土地法，閑置兩年以上的土地就該被收回，可這地卻反而以數(shù)十倍的價(jià)格出讓。

　　根據(jù)記者調(diào)查，2003年燕山大學(xué)擴(kuò)建共征用3700畝土地，其中3499畝是海港區(qū)西港鎮(zhèn)的集體土地，涉及后道西村等8個(gè)村莊。后道西村的600畝土地被征用了520畝。

　　2007年6月掛牌出讓的400多畝地，此前都是后道西村的。該村村民對(duì)此難以接受，他們聯(lián)絡(luò)了其他村村民一起上訪。

　　2008年1月，100多村民還聯(lián)名要求舉行游行活動(dòng)，此申請(qǐng)被公安機(jī)關(guān)駁回。

　　不過(guò)，該塊土地上的建設(shè)也因此停工。該塊土地被5家房產(chǎn)公司拍得，其中燕山大學(xué)下屬燕大房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的“燕大西苑”占地170畝。該公司副總經(jīng)理王慶新說(shuō)，施工因農(nóng)民的阻止而推后了兩年。

　　兩年后，2009年11月20日，燕大西苑開(kāi)工建設(shè)。這次村民沒(méi)有阻止。村民李秦生說(shuō)，“以前他們手續(xù)不全，我們?nèi)プ柚埂，F(xiàn)在他們手續(xù)齊全了，我們?cè)偃ゾ瓦`法了�！辈贿^(guò)，村民們沒(méi)有放棄上訪。

　　擴(kuò)招負(fù)債，賣地償還

　　燕山大學(xué)認(rèn)為，學(xué)校征地時(shí)一次性與被征地村簽了補(bǔ)償協(xié)議，每畝補(bǔ)償了6萬(wàn)元，征地后土地已變?yōu)閲?guó)有，這些土地已與周圍村莊沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

　　燕山大學(xué)一校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，燕山大學(xué)賣地籌資是無(wú)奈之舉。他介紹，1999年國(guó)家提出大學(xué)擴(kuò)招口號(hào)后，主管部門給燕山大學(xué)制訂的長(zhǎng)期擴(kuò)招目標(biāo)是在校生達(dá)到5萬(wàn)人，而學(xué)校當(dāng)時(shí)學(xué)生才1萬(wàn)多人。因此校區(qū)擴(kuò)建勢(shì)在必行。但西校區(qū)擴(kuò)建工程上馬后，學(xué)校債務(wù)累累。

　　“學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。”本月剛被任命為燕山大學(xué)黨委宣傳部長(zhǎng)的楊曉峰，之前擔(dān)任黨辦主任兼校辦主任，他說(shuō)近幾年學(xué)校每年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用需4.2億，而財(cái)政撥款只1億。

　　據(jù)介紹，到2006年，燕山大學(xué)的債務(wù)加貸款利息達(dá)十二三億，其中欠工程款就超過(guò)了三個(gè)億，銀行已停止向?qū)W校放貸。

　　受經(jīng)費(fèi)制約，西校區(qū)的建設(shè)步伐放慢。2006年燕山大學(xué)曾向政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，得到的答復(fù)是學(xué)校自想辦法。

　　燕山大學(xué)最終將籌資的辦法，鎖定在尚未建設(shè)的一片土地。學(xué)校向秦皇島市政府請(qǐng)求將西校區(qū)部分土地由教育用地改為商住地掛牌出讓。

　　實(shí)際上，燕山大學(xué)此前已有過(guò)將教育用地進(jìn)行性質(zhì)變更后出讓的先例。

　　原秦皇島財(cái)校搬遷后，90多畝土地出讓給燕山大學(xué)里仁學(xué)院，該校將土地變更性質(zhì)后進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，此地塊上誕生了“世紀(jì)海洋花園”，是秦皇島市內(nèi)的中高檔小區(qū)。至于從中具體獲得的收益，該校領(lǐng)導(dǎo)表示不清楚。

　　2006年，燕山大學(xué)再次提出將教育用地進(jìn)行性質(zhì)變更時(shí)，秦皇島市專題研究了此事。2006年8月14日，原市長(zhǎng)菅瑞亭、副市長(zhǎng)李洪衛(wèi)召集相關(guān)部門開(kāi)會(huì)，原則同意了燕山大學(xué)西校區(qū)的規(guī)劃調(diào)整。

　　政府亦從“賣地”受益

　　燕山大學(xué)出讓土地473畝，共得出讓金6億元。據(jù)介紹，其中1億元用于市政工程公司等單位外遷所需資金，另外，偏坡村改造花費(fèi)2億元也從6億中支出。最終，供燕山大學(xué)使用的約3億元。

　　燕大房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理王慶新介紹，政府同意學(xué)校變更土地性質(zhì)時(shí)，有個(gè)附加條件是，需要從土地出讓金中拿錢改造偏坡村。

　　根據(jù)秦皇島市紀(jì)(2006)89號(hào)會(huì)議紀(jì)要第二條規(guī)定：“按新的規(guī)劃調(diào)整方案，要在滿足學(xué)校未來(lái)發(fā)展用地需求、解決校內(nèi)教職工住宅的同時(shí)，妥善解決規(guī)劃范圍內(nèi)的偏坡村拆遷改造、市政攪拌站和外貿(mào)公司外遷問(wèn)題。”

　　據(jù)秦皇島國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭海林介紹，偏坡村的改造屬于城中村改造，也是城市規(guī)劃的需要，打通城市路網(wǎng)必須要經(jīng)過(guò)他們那個(gè)村，將來(lái)還要在原村址修建一所9年一貫制的學(xué)校。

　　被征地村民們聘請(qǐng)的律師浦志強(qiáng)認(rèn)為，政府也是此次土地出讓的受益者�！皩�(shí)際上，通過(guò)對(duì)教育用地變性后出讓，政府無(wú)需投入就解決了舊村改造、興建學(xué)校的資金。”

　　適用法律之爭(zhēng)

　　2009年11月，律師浦志強(qiáng)與市政府交涉。

　　浦志強(qiáng)查閱《中華人民共和國(guó)土地管理法》后，認(rèn)為秦皇島市相關(guān)部門在這宗土地變更中有違法之處。

　　他介紹，根據(jù)土地法的規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)土地行政主管部門同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。燕山大學(xué)西校區(qū)擴(kuò)建征地是經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，但改變土地性質(zhì)時(shí)并未經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

　　“嚴(yán)格地說(shuō)，是要經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)。”秦皇島市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭海林說(shuō)，不過(guò)，此次調(diào)整只是“局部調(diào)整”，所以在規(guī)劃部門出具意見(jiàn)后，市政府就批準(zhǔn)了，“城市還要依據(jù)規(guī)劃法”。

　　1月8日，秦皇島規(guī)劃局副局長(zhǎng)李東林解釋，依據(jù)城市規(guī)劃法(該法于2008年1月1日廢止，當(dāng)時(shí)有效)，市政府對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，涉及總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批準(zhǔn)。

　　李東林強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)項(xiàng)目只是局部調(diào)整”，規(guī)劃局據(jù)此同意了燕山大學(xué)西校區(qū)規(guī)劃調(diào)整，包括對(duì)土地“變性”的調(diào)整。

　　中國(guó)政法大學(xué)一參與起草土地法的教授認(rèn)為，土地法對(duì)土地征收做了詳盡規(guī)定，但對(duì)性質(zhì)變更的規(guī)定不很細(xì)致，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)法律的適用有爭(zhēng)議。

　　不過(guò)，浦志強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣�府部門是故意對(duì)法律進(jìn)行了斷章取義的理解。他指出，根據(jù)土地法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。也就是規(guī)劃局的同意只是前提，而不是決斷，最終還是需要得到河北省政府批準(zhǔn)。

　　未用土地能否收回？

　　土地法中規(guī)定，閑置兩年以上的土地要收回，原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。因此村民們希望，燕山大學(xué)西校區(qū)剩余的土地能返還部分給農(nóng)民耕種。

　　后道西村支部書記廉亞杰說(shuō)，燕山大學(xué)西校區(qū)目前還有1000畝左右的土地未加以建設(shè)，這些土地最好還給農(nóng)民耕種。

　　燕山大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這些并非法律意義上的閑置土地，他說(shuō)學(xué)校拿到土地后就開(kāi)始建設(shè)，進(jìn)度慢是因資金不很充裕，“西校區(qū)規(guī)劃投資9個(gè)多億，目前已投資7個(gè)多億，怎么能叫閑置？”

　　秦皇島市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鄭海林也不認(rèn)為燕山大學(xué)“閑置”了土地，“人家一直在建設(shè)怎么能叫閑置？”

　　不過(guò)，在2009年7月，村民連續(xù)三次阻止施工后，國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)處理后，7月29日，國(guó)土局向秦皇島市政府呈送的緊急報(bào)告中還是著重提到了這一問(wèn)題：“建議燕山大學(xué)認(rèn)真梳理總結(jié)2003年以來(lái)已批未用建設(shè)用地的使用和管理問(wèn)題，對(duì)已批未用的建設(shè)用地，應(yīng)提出科學(xué)合理的用地方案�！�

　　失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題

　　后道西村村民介紹，全村485人，只剩了80畝的邊角零星土地也被臨時(shí)占用。土地被征用后，補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一掌握，2004年，村里按人頭每人發(fā)了3萬(wàn)元，剩下的留在村里按人均每月200元發(fā)放生活費(fèi)。

　　“錢已發(fā)完，現(xiàn)在已向鎮(zhèn)政府借了60萬(wàn)�！贝逦瘯�(huì)主任楊波說(shuō)，村里沒(méi)有工業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際是個(gè)空殼。

　　有關(guān)方面已意識(shí)到了農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。2009年7月29日，發(fā)生農(nóng)民阻止施工事件后，秦皇島國(guó)土局呈報(bào)的緊急報(bào)告中說(shuō)：村民“表面上是在與政府爭(zhēng)利，實(shí)質(zhì)是為解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題而阻工”，“這部分(集體)資金用完后，后道西村既無(wú)公共積累解決群眾生產(chǎn)生活方面的資金，又無(wú)地可種，所以引發(fā)這些事件是必然的�！�

　　2009年7月30日，秦皇島市信訪局主持召開(kāi)會(huì)議，提出解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。從國(guó)土局的相關(guān)文件中可看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)是2008年市里確定對(duì)后道西村進(jìn)行村莊改造時(shí)決定列入出讓成本的，確定的標(biāo)準(zhǔn)是全村1000萬(wàn)元，與燕山大學(xué)征地一事無(wú)關(guān)。

　　鄭海林介紹，由于開(kāi)發(fā)商的出讓金沒(méi)有完全到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的事一直沒(méi)有兌現(xiàn)，2010年元旦之后，市政府已召開(kāi)會(huì)議明確要解決后道西村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)該很快會(huì)解決。

　　燕山大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)稱對(duì)失地農(nóng)民也深深同情，表示愿意協(xié)助政府解決這個(gè)事情。

　　□本報(bào)記者 錢昊平 秦皇島報(bào)道