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女士們、先生們，上午好，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議今天舉行首場(chǎng)專題記者會(huì)。

出席今天記者會(huì)并回答大家提問的嘉賓有：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)張平主任、財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)、商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)和中國(guó)人民銀行周小川行長(zhǎng)。他們將就加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)回答大家的提問。

我想請(qǐng)問一下張平主任，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的一攬子計(jì)劃，可有觀點(diǎn)認(rèn)為，一攬子計(jì)劃在保增長(zhǎng)方面成效顯著，而在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面卻成績(jī)平平，請(qǐng)問您對(duì)此有何看法？

如果說(shuō)我們有些同志、有些朋友對(duì)中國(guó)去年整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況缺乏全面或系統(tǒng)的了解，那么，我想，昨天聽了或者讀了溫家寶總理的政府工作報(bào)告，就應(yīng)該對(duì)中國(guó)去年整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況有一個(gè)正確的或者說(shuō)準(zhǔn)確的了解。去年，中國(guó)政府面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的深度沖擊，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，落實(shí)并且不斷地完善和豐富應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)，比較早地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的回升向好，而且這樣一種向好的趨勢(shì)不斷地得到鞏固。

去年全年，正如剛才這位記者朋友所說(shuō)的，我們?cè)诒Ｔ鲩L(zhǎng)方面實(shí)現(xiàn)了年初的目標(biāo)，我們?nèi)ツ甑腉DP增長(zhǎng)8.7%，超過(guò)了年初確定的8%的目標(biāo)。確實(shí)，保增長(zhǎng)取得了顯著的成效。

但是，如果說(shuō)我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面成績(jī)平平的話，我覺得這個(gè)評(píng)價(jià)是不公正的，也是不符合實(shí)際的。去年我們確實(shí)是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為首要的任務(wù)，但同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了要協(xié)調(diào)發(fā)展。如果大家還記得去年溫家寶總理的政府工作報(bào)告的話，當(dāng)時(shí)提出了四條原則：第一條是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)；第二條是調(diào)整結(jié)構(gòu)；第三條是促進(jìn)改革；第四條是改善民生。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進(jìn)展，取得了重大的成效。

我想，昨天溫家寶總理的報(bào)告已經(jīng)作了系統(tǒng)的闡述。在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，首先我們是強(qiáng)化了“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年保持增長(zhǎng)、保持豐收的好結(jié)果，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)有了很大的加強(qiáng)。

其次，我們實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，提出了一百多項(xiàng)具體的政策措施，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。我們實(shí)施了科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)的技術(shù)改造，研究促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

第四，淘汰落后的產(chǎn)能。去年淘汰落后產(chǎn)能的力度應(yīng)該說(shuō)是很大的，關(guān)閉了小火電2617萬(wàn)千瓦，落后的煉鐵和煉鋼的能力分別是2000多萬(wàn)噸和1600多萬(wàn)噸，落后的水泥產(chǎn)能關(guān)閉了7000多萬(wàn)噸。

第五，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。去年第三產(chǎn)業(yè)的比重（占GDP的比重）提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到42.6%。

第六，加強(qiáng)節(jié)能減排。去年單位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的態(tài)勢(shì)。

第七，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、重大的水利設(shè)施都加大了投入的力度，取得了積極的進(jìn)展，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第八，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們?cè)趯?shí)行東、中、西和東北地區(qū)總體地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)制定了一批促進(jìn)地方發(fā)展的規(guī)劃和政策。

在深化改革方面，應(yīng)該說(shuō)，去年也是加大了力度。在財(cái)稅體制改革方面，全面地實(shí)現(xiàn)了增值稅的轉(zhuǎn)型，成品油價(jià)格和稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)的改革也是順利實(shí)施。在金融體制改革方面，國(guó)家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革和農(nóng)業(yè)銀行的股份制改造，都取得了積極的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年，我們還推出了創(chuàng)業(yè)板，開展了人民幣跨境結(jié)算的試點(diǎn)工作。

在投資體制改革方面，我們提出了進(jìn)一步減少國(guó)家審批的事項(xiàng)，增加地方或者提高地方和企業(yè)的審批權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方的積極性。改進(jìn)投資計(jì)劃下達(dá)方式，大大調(diào)動(dòng)了地方的積極性，增加了地方的自主權(quán)。

在企業(yè)改革方面，進(jìn)一步加快了重組步伐，推進(jìn)了壟斷行業(yè)改革，在農(nóng)村，推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革。另外，還推進(jìn)了一項(xiàng)重要改革，就是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改革方案已經(jīng)出臺(tái)，并且相應(yīng)地出臺(tái)了16個(gè)配套文件、5項(xiàng)重點(diǎn)工作在有序地推進(jìn)。當(dāng)然，還有行政管理體制改革也在積極推進(jìn)。所以，在改革的方面，應(yīng)該說(shuō)也有重大的進(jìn)展。

在保障和改善民生方面，去年也應(yīng)該說(shuō)是效果最明顯，群眾得到實(shí)惠最多的一年。

首先是就業(yè)。去年，我們實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，超過(guò)了年初900萬(wàn)的就業(yè)計(jì)劃目標(biāo)。在政策上，財(cái)政安排了專項(xiàng)資金，而且比較過(guò)去有了大幅度的提高。對(duì)于一些困難的企業(yè)實(shí)行了“五緩四減三補(bǔ)貼”的政策，特別是對(duì)于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難家庭，在安排就業(yè)方面，采取了一些力度很大的具體措施。

其次是社會(huì)保障方面。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度進(jìn)一步完善，參保人數(shù)進(jìn)一步增加。特別是進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這應(yīng)該說(shuō)是在社會(huì)保障制度建設(shè)上一個(gè)歷史性的跨越。

第三是促進(jìn)教育公平方面。我們?cè)诶^續(xù)落實(shí)義務(wù)教育減免補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)于中專教育、職業(yè)教育，我們免除了農(nóng)村困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、免除了涉農(nóng)專業(yè)的收費(fèi)。對(duì)于農(nóng)村的學(xué)校，包括中學(xué)、職業(yè)教育、特殊教育，我們進(jìn)行了大規(guī)模的校舍改造和建設(shè)。

在涉及人民切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生方面，我們推出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案，使得群眾“看病難、看病貴”的問題得到了進(jìn)一步的緩解。去年我們還大規(guī)模地開展了保障性住房建設(shè)，包括廉租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、游牧民定居。

最后，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，去年是得到實(shí)惠最多的一年，我們?cè)黾恿怂捻?xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善。加大了扶貧開發(fā)力度。這些都使得農(nóng)民收入有了進(jìn)一步提高。

最后，我還想再說(shuō)一個(gè)數(shù)字，我們?nèi)ツ晟鐣?huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了15.5%，如果扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)了16.9%。這是自1986年以來(lái)增幅最高的一年。社會(huì)消費(fèi)品零售總額的大幅增長(zhǎng)應(yīng)該說(shuō)是群眾得到實(shí)惠、生活改善、收入提高的一個(gè)最有力的證明。

所以，我們?nèi)ツ甑囊粩堊佑?jì)劃應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，是一個(gè)體現(xiàn)了保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的計(jì)劃，是一個(gè)體現(xiàn)了促發(fā)展和抓改革有機(jī)結(jié)合的計(jì)劃，也是一個(gè)體現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需與惠民生相互促進(jìn)的計(jì)劃。謝謝。

謝謝張平主任。下一個(gè)問題。

我知道中國(guó)政府出臺(tái)了很多優(yōu)惠的政策來(lái)刺激中國(guó)的內(nèi)需和外需，我想問的是，是否有可能會(huì)造成外面的顧慮，即中國(guó)政府在補(bǔ)貼自己的產(chǎn)業(yè)，從而降低中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，您認(rèn)為這樣的憂慮是否存在？

非常感謝，印度是我們?cè)趪?guó)際經(jīng)貿(mào)合作中非常重要的一個(gè)伙伴，我感謝印度時(shí)報(bào)向我提問題。中國(guó)作為世界貿(mào)易組織的一個(gè)成員，我們的一攬子刺激內(nèi)需和外需的計(jì)劃是在遵循世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)定和堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義的前提下進(jìn)行的。所以，我覺得，我們的這個(gè)促進(jìn)內(nèi)需和外需的計(jì)劃對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及與各國(guó)的刺激計(jì)劃的協(xié)調(diào)有很大的促進(jìn)作用、有很大的幫助作用。

我想舉一些例子來(lái)說(shuō)明。去年我們的消費(fèi)增長(zhǎng)了16.9%，出口下降了16%。大家可以看出，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是我們的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。在這樣一個(gè)情況下，我們采取的一系列的刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策，比如，我們叫做“兩下鄉(xiāng)、兩回收”，就是家電的下鄉(xiāng)、汽車摩托車的下鄉(xiāng)，舊家電的回收、舊汽車的回收。在這個(gè)過(guò)程中，我們對(duì)各類企業(yè)是一視同仁的，很多的外資企業(yè)、臺(tái)港澳的企業(yè)都參與了，他們的生產(chǎn)都得到了激勵(lì)和發(fā)展。

我前幾天召開了一個(gè)在中國(guó)投資的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的座談會(huì)，有20多個(gè)企業(yè)的代表參加，他們一致表示，去年他們?cè)谌�球的�?jīng)營(yíng)中，中國(guó)這一塊業(yè)務(wù)增長(zhǎng)得最快、利潤(rùn)最大，而且表示今后幾年要繼續(xù)加大在中國(guó)的投資和發(fā)展。這說(shuō)明，中國(guó)促進(jìn)內(nèi)需的計(jì)劃、啟動(dòng)消費(fèi)的計(jì)劃是全球受益，各類企業(yè)都受益的。

至于我們的出口下降了16%，但是，我們的進(jìn)口下降的幅度只有11.2%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出口的下降。這一方面說(shuō)明我們啟動(dòng)內(nèi)需有一個(gè)較穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另外一方面說(shuō)明我們?cè)趯?shí)際的做法中是非常開放的。比如，我們和美國(guó)的貿(mào)易，去年美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口下降了4.8%，但是我們對(duì)美國(guó)的出口下降12%多一點(diǎn)。

外需和內(nèi)需有著非常緊密的關(guān)系。首先，出口對(duì)我們來(lái)講雖然下降了16%，但是，外需仍然是解決了大量的就業(yè)，增加了勞動(dòng)者的收入，中國(guó)直接從事與出口相關(guān)的人有9000多萬(wàn)，他們收入的增加與擴(kuò)大內(nèi)需有直接關(guān)系，因?yàn)槲覀冎v的內(nèi)需和消費(fèi)是在有貨幣支付購(gòu)買能力下的消費(fèi)。同樣，我們內(nèi)需的刺激、內(nèi)需的擴(kuò)大帶來(lái)了大量的進(jìn)口，也在各國(guó)的刺激計(jì)劃中起到了一個(gè)非常大的、重要的領(lǐng)銜作用。

從另外一點(diǎn)看，我們還要看到我們現(xiàn)在的外需、我們的出口剛剛出現(xiàn)一些恢復(fù)性的增長(zhǎng)，我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)我們要兩三年時(shí)間才能恢復(fù)到2008年的水平，所以，從全球不確定、不穩(wěn)定的形勢(shì)來(lái)看，從一些金融海嘯震中區(qū)國(guó)家的高失業(yè)率、低儲(chǔ)蓄率情況來(lái)講，真正世界消費(fèi)市場(chǎng)和中國(guó)出口的真正恢復(fù)還有待時(shí)日。謝謝你。

謝謝陳部長(zhǎng)。下一個(gè)問題。

我有一個(gè)問題提給謝旭人部長(zhǎng)。我的問題是您如何評(píng)價(jià)積極的財(cái)政政策實(shí)施一年間的成效，以及2010年繼續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)，同時(shí)大家特別關(guān)注，隨著中國(guó)國(guó)債的水平還有赤字規(guī)模不斷地創(chuàng)新高，我們會(huì)面臨哪些財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，該如何管理、如何看待？謝謝。

謝謝你的問題。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)政府果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制訂實(shí)施并不斷完善豐富促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。積極的財(cái)政政策是其中重要的一個(gè)方面。一年多來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真貫徹中央確定的積極財(cái)政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，拉動(dòng)內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)增加投資，居民增加消費(fèi)，同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，更多地保證諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)支出，保障和改善民生。

與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)各方面的財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)管理，落實(shí)好這些政策措施。回過(guò)頭看，一年來(lái)，積極財(cái)政政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境總體好于去年，但是，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。所以，我們還是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。也就是說(shuō)，根據(jù)正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理好通貨膨脹預(yù)期這三者的關(guān)系，既保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性、可持續(xù)性。因此在實(shí)施積極的財(cái)政政策的時(shí)候，今年我們將更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。與此同時(shí)，也要更加注重進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效，進(jìn)一步防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

今年實(shí)施積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。今年要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)實(shí)施好更加積極的就業(yè)政策，支持對(duì)各種形式的就業(yè)的培訓(xùn)，支持落實(shí)企業(yè)最低工資制度，提高低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬。進(jìn)一步完善和健全諸如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電、汽車以舊換新等促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)的政策，促進(jìn)居民消費(fèi)。

第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)比。今年安排中央政府公共投資9927億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，支持保障性住房的建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及企業(yè)的自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。繼續(xù)安排好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。在公共投資資金的安排上面，主要用于建項(xiàng)目以及收尾工程，避免出現(xiàn)“半拉子”工程，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。

第三，今年繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。首先是要鞏固完善增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革的成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)1.6升及以下小排量汽車減按7.5%征收車輛購(gòu)置稅。另外，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，清理到期的減免稅費(fèi)政策。

第四，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的支出，進(jìn)一步改善民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。

第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。這也是今年積極財(cái)政政策的非常重要的一個(gè)方面。通過(guò)進(jìn)一步加大中央對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增加基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。要進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新支持，增加對(duì)科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的支持。要大力推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)實(shí)施好諸如十大節(jié)能工程、三江三湖的環(huán)境治理、推進(jìn)天然林保護(hù)以及退耕還林、退牧還草等工程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。

今年積極財(cái)政政策實(shí)施的力度還是比較大的，與此同時(shí)，把握好前面所說(shuō)的五個(gè)方面的“更加注重”，通過(guò)財(cái)政政策的實(shí)施能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，更好地保障和改善民生。

你剛才也問到，實(shí)施積極的財(cái)政政策現(xiàn)在又?jǐn)U大赤字了，今年匯總中央與地方的預(yù)算安排，今年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收支差額大體是10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時(shí)，繼續(xù)由財(cái)政部代理地方發(fā)行2000億元地方債，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政10500億元赤字大體相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，今年全國(guó)財(cái)政赤字還是嚴(yán)格控制在3%之內(nèi)，債務(wù)的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體來(lái)看，這個(gè)安排還是可以承受的，總體上也是安全的。與此同時(shí)，我們會(huì)繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)的管理，積極防范化解財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是要進(jìn)一步健全地方性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方性債務(wù)及其融資平臺(tái)公司的舉債等行為，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。

非常感謝剛才各位部長(zhǎng)非常完整全面的回答，也要感謝翻譯們把各位部長(zhǎng)的回答內(nèi)容完全忠實(shí)地翻過(guò)去。我的問題是提給央行的周小川行長(zhǎng)的。昨天溫總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了非常具有雄心水平的今年通脹的調(diào)控水平，也就是3%左右。央行會(huì)采取怎樣的一些貨幣緊縮措施？人民幣匯率何時(shí)會(huì)升值？

謝謝法蘭克福記者的提問。我想溫家寶總理在報(bào)告中實(shí)際上已經(jīng)闡述了今年對(duì)于宏觀調(diào)控來(lái)講是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的年度。首先，從貨幣政策來(lái)講，我們的提法不是您所說(shuō)的如何實(shí)行緊縮的問題，我們?nèi)耘f實(shí)行適度寬松的貨幣政策。但與此同時(shí)我們也要高度關(guān)注通貨膨脹和其他方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，要管理好通貨膨脹的預(yù)期。因此，我們是要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和同時(shí)又要防止通貨膨脹這兩者之間進(jìn)行權(quán)衡。

當(dāng)然這個(gè)權(quán)衡也是很復(fù)雜的。而且，也很難在年初時(shí)就把全年可能發(fā)生的所有事情和指標(biāo)的變化都準(zhǔn)確加以預(yù)測(cè)，所以，貨幣政策還是要根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反饋的信息來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。溫家寶總理的報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)了貨幣政策仍要保持針對(duì)性和靈活性。

關(guān)于人民幣匯率的問題，我想也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，如果詳細(xì)討論起來(lái)，可能要花很多時(shí)間。限于時(shí)間的關(guān)系，我想從幾個(gè)側(cè)面來(lái)闡述。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)從傳統(tǒng)的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，鑒此，匯率的形成機(jī)制、人民幣的價(jià)格也會(huì)處于不斷轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。可以說(shuō)，它應(yīng)該適應(yīng)于我國(guó)改革開放的具體進(jìn)程，應(yīng)該適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架建立的形成過(guò)程，應(yīng)該適應(yīng)于建立一個(gè)開放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)于全球化的進(jìn)程。因此，它在不同的階段會(huì)有所變化。

同時(shí)，這個(gè)變化也包括了針對(duì)短期的一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，比如亞洲金融風(fēng)波，比如這次的全球金融危機(jī)。經(jīng)過(guò)若干年的中國(guó)對(duì)于人民幣匯率形成機(jī)制的探索、論證和實(shí)踐，我們認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的人民幣匯率機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。大家可以回顧一下，1993年黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)于匯率改革的描述，正是那次會(huì)議決定了1994年中國(guó)開始實(shí)行匯改，從那時(shí)候起，我們就已開始實(shí)行單一的浮動(dòng)匯率制，當(dāng)然也包括2005年7月21日的匯改，當(dāng)時(shí)所確定的一個(gè)提法就是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度。同時(shí)，也要不斷完善匯率形成機(jī)制，使人民幣匯率在合理、均衡水平上保持基本穩(wěn)定。我認(rèn)為，這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和整個(gè)改革開放進(jìn)程的需要所確定的一個(gè)制度。

但是，這不排除一些特殊的階段，比如說(shuō)剛才提到的亞洲金融風(fēng)波和這次全球金融危機(jī)，在危機(jī)的條件下，不排除我們會(huì)采用特殊的政策，也包括特殊的匯率形成機(jī)制，它也是我們應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的一攬子政策中的一個(gè)組成部分。實(shí)踐也表明，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中，各項(xiàng)政策發(fā)揮了積極的作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都做出了貢獻(xiàn)。

這樣的政策遲早也有一個(gè)退出的問題。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，但是，危機(jī)的影響還是很深重的。復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不鞏固，仍然有很多的不確定性，時(shí)不時(shí)地還有一些讓許多人意料之外的事件在發(fā)生。如果說(shuō)我們從非常規(guī)的政策中退出回歸到常規(guī)型的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于這個(gè)時(shí)機(jī)的選擇需要非常慎重。這里也包括人民幣匯率政策。

G20匹茨堡峰會(huì)也特別提示要避免出現(xiàn)刺激政策過(guò)早退出的現(xiàn)象。因此，我們可以從上述一組政策的觀點(diǎn)來(lái)分析人民幣匯率形成機(jī)制不斷演變的過(guò)程和不斷完善的過(guò)程，您可以據(jù)此來(lái)估計(jì)人民幣未來(lái)的走勢(shì)。謝謝。

請(qǐng)問周行長(zhǎng)，在去年兩會(huì)期間，溫總理曾經(jīng)講過(guò)中國(guó)比較擔(dān)心中國(guó)持有的美元資產(chǎn)，基于去年所發(fā)生的事情，以及中國(guó)對(duì)于持有美元資產(chǎn)擔(dān)心的情況，以及鑒于歐洲現(xiàn)在面臨的財(cái)政狀況，您認(rèn)為這種擔(dān)心是否仍在繼續(xù)？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)其實(shí)會(huì)擔(dān)心很多事情。其中也包括我們密切關(guān)注的美元價(jià)格走勢(shì)。從當(dāng)今世界情況來(lái)看，美元仍舊是一個(gè)非常重要的貨幣，它對(duì)于國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)資本流動(dòng)、直接投資以及對(duì)于我們能否順利克服這次全球金融危機(jī)都有著重要的作用。因此，可以從各種不同的角度來(lái)關(guān)心這個(gè)問題。

從中國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備以及金融界、商業(yè)界所持有的部分美元資產(chǎn)的角度來(lái)講，當(dāng)然這也必然是一個(gè)關(guān)注的角度。但實(shí)際上，美元的強(qiáng)或弱、美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策究竟如何、美國(guó)政府的債務(wù)狀況究竟怎么樣，這些對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的。所以，應(yīng)從多個(gè)方面來(lái)看待它的影響。有的時(shí)候有有利的方面，有的時(shí)候有不利的方面。資產(chǎn)只是觀察這個(gè)問題的一個(gè)角度，當(dāng)然我們還會(huì)繼續(xù)關(guān)注這個(gè)方面。

昨天，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，同時(shí)要把合理的收入分配制度的改革這個(gè)蛋糕分好。請(qǐng)給我們解讀一下溫總理報(bào)告當(dāng)中指出的這個(gè)觀點(diǎn)，同時(shí)下一步將要采取什么樣具體的舉措來(lái)實(shí)施這個(gè)目標(biāo)？謝謝。

你提的問題涵蓋面很廣，既涉及到把蛋糕做大的問題，這就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，這又涉及到初次分配或再分配。

把蛋糕做大實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)展的問題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力進(jìn)一步增加社會(huì)財(cái)富，把這個(gè)蛋糕做大。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展都是硬道理，發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)。

把蛋糕做大實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)展的問題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力進(jìn)一步增加社會(huì)財(cái)富，把這個(gè)蛋糕做大。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展都是硬道理，發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)。

現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)了這么多年的改革，我們采取了一系列的措施，使得國(guó)民收入的分配不斷地趨向合理。但是，在目前的國(guó)民收入分配格局中，仍然還存在著一些不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

現(xiàn)在要把搞好收入分配放在一個(gè)很重要的位置上。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步搞好收入分配的問題，而且提出了一些措施�？傮w上來(lái)說(shuō)，政府要加大對(duì)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的力度，目標(biāo)就是要逐步地提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這是一個(gè)大的目標(biāo)，是一個(gè)大的方向。 [12:02]

我想，具體的一些措施至少有這么幾個(gè)方面。首先要提高城鄉(xiāng)居民的收入，特別是中低收入者的收入水平。實(shí)際上，剛才謝部長(zhǎng)已經(jīng)在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加農(nóng)村居民的收入，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)民的純收入，大體上現(xiàn)在是在3.3：1這樣的水平上，農(nóng)民的收入還比較低。所以我們要采取一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助的力度。剛才謝旭人部長(zhǎng)都說(shuō)到了，對(duì)于社會(huì)的低保、城鄉(xiāng)的低保要逐步地提高標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)上也要不斷地調(diào)整和提高，對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象救助的標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地增加。還要在教育的公平、衛(wèi)生體制改革方面采取一系列的措施，解除群眾特別是低收入群眾的后顧之憂�！�

另外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還要再進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的導(dǎo)向作用，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價(jià)格等政策，加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，把蛋糕進(jìn)一步地分好。謝謝。

我的第一個(gè)問題想問一下陳德銘部長(zhǎng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外不少人士認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更多的來(lái)自于出口和投資，消費(fèi)貢獻(xiàn)不足，但是您剛才回答印度記者的提問時(shí)提到，去年我們的出口下降了16%，但是我們的經(jīng)濟(jì)仍然增長(zhǎng)了8.7%，這是不是意味著我們今后對(duì)于外需的倚重會(huì)有所下降？在今后，我們將如何更好地形成內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局？　

你的問題效率很高。我先回答關(guān)于內(nèi)外需的問題。中國(guó)正在總結(jié)金融危機(jī)以后如何調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是由世界經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、國(guó)內(nèi)的環(huán)境所決定的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資和出口拉動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。我剛剛在回答印度記者朋友的問題時(shí)已經(jīng)說(shuō)明，去年我們的國(guó)內(nèi)消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)了16.9%，而我們的出口下降了16%，這就說(shuō)明從去年的情況來(lái)講，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)是有著巨大潛力的，而且它對(duì)去年我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做出了很大的貢獻(xiàn)。所以，我們今后會(huì)進(jìn)一步地把更大的力量放在我們的內(nèi)需、放在我們的最終消費(fèi)方面。

按照溫總理這次政府工作報(bào)告所提出的，要形成內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。在內(nèi)需方面，我們首先是要提高人民的收入，因?yàn)橹挥杏辛素泿诺氖杖氩庞匈?gòu)買的能力。同時(shí)，我們要調(diào)整和提高我們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鞏固我們傳統(tǒng)的消費(fèi)，培養(yǎng)新的消費(fèi)。我前面講的“兩下鄉(xiāng)、兩回收”就是多數(shù)是傳統(tǒng)消費(fèi)，比如家電、汽車，新的消費(fèi)在中國(guó)正在興起，城鄉(xiāng)之間對(duì)于信息的消費(fèi)、文化旅游的消費(fèi)、健身的消費(fèi)以及養(yǎng)老家政等等，還有非常大的一個(gè)市場(chǎng)。

在促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)候，我們需要完善我們的消費(fèi)信貸政策，同時(shí)，作為商務(wù)部來(lái)講，還有一個(gè)非常重要的問題，就是建設(shè)現(xiàn)代的流通網(wǎng)絡(luò)，把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，使我們的流通更加快捷、更加低消耗、更加有效。我們?cè)谶@方面有了一些新的考慮，比如，電子商務(wù)的建設(shè)、消費(fèi)環(huán)境的改善、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量的保障等等。在這方面，今年總理要求我們?cè)趦上锣l(xiāng)、兩回收方面把好事做得更好，更符合人民實(shí)際的需要。

特別我們會(huì)注意的就是優(yōu)化我們的出口結(jié)構(gòu)，對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，我們繼續(xù)要穩(wěn)定地增長(zhǎng)。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，對(duì)于一些高新技術(shù)，我們繼續(xù)要推進(jìn)。在創(chuàng)建一些優(yōu)秀品牌和建立一些好的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)方面，也要加強(qiáng)這項(xiàng)工作。同時(shí)，我們要非常注意控制高能源、高消耗和污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

我想外貿(mào)的概念應(yīng)該不僅是一個(gè)穩(wěn)定出口的概念，更有一個(gè)促進(jìn)進(jìn)口、平衡發(fā)展的概念。所以，我們會(huì)對(duì)于先進(jìn)的裝備、重要的零部件、我們緊缺的物資進(jìn)行進(jìn)口的促進(jìn)政策，使進(jìn)口更加便利化。這包括很多的做法，比如，我們對(duì)發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家，我們對(duì)他們進(jìn)口展覽，我們會(huì)提供優(yōu)惠的展位，會(huì)提供免費(fèi)的展位，我們對(duì)世界上絕大部分的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，我們給予了稅收的優(yōu)惠，比如去年溫總理在埃及的沙姆沙伊赫宣布的，我們從今年起三年內(nèi)對(duì)所有非洲的30幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行免稅，今年我們對(duì)他們免稅的品種已經(jīng)從400多種增加到了4700多種。

兩年內(nèi)，我們要達(dá)到幾乎90%以上商品全部免稅。同時(shí)我們對(duì)于我們一些傳統(tǒng)的主要貿(mào)易國(guó)家，比如美國(guó)、歐洲等等一些先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，我們要敦促他們放寬對(duì)我們的產(chǎn)品出口限制，使我們的進(jìn)口處境能夠做得更好，如果進(jìn)口和出口貿(mào)易的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)整個(gè)貿(mào)易帶來(lái)平衡，對(duì)人民的收入、人民生活的提高會(huì)有幫助，這樣我們的內(nèi)需和外需就會(huì)非常得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。謝謝你的問題。

關(guān)于融資平臺(tái)的問題，我談一些情況。各地發(fā)展的積極性、建設(shè)的積極性、投入的積極性都比較高。這是一個(gè)客觀的事實(shí)。實(shí)際上這也是我們的一大優(yōu)勢(shì)。正是有了大家的共同努力，所以我們才能夠發(fā)展得比較快。因?yàn)橥度氲男枰�，各個(gè)地方就需要資金，而現(xiàn)在各個(gè)地方的投入能力又受到一定的制約，因此，一些地方就建立了融資的平臺(tái)。特別是在去年，擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中，融資平臺(tái)的融資規(guī)模出現(xiàn)了比較快、比較高的增長(zhǎng)，如果不能夠正確地處理的話，就會(huì)帶來(lái)潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或者說(shuō)金融的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于這個(gè)問題，中央政府已經(jīng)給予了高度重視。現(xiàn)在財(cái)政部和人民銀行正在牽頭對(duì)這方面的情況進(jìn)行調(diào)查研究。從發(fā)改委的角度來(lái)說(shuō)，我想我們要采取三個(gè)方面的措施，來(lái)正確地處理好融資平臺(tái)的問題。第一，保持合理的投資規(guī)模，合理地安排政府的投資。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確地提出，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要控制新開工的項(xiàng)目，要把政府投資的重點(diǎn)放在在建的項(xiàng)目、續(xù)建的項(xiàng)目、收尾的項(xiàng)目，也就是說(shuō)，保持投資的合理規(guī)模，而不要超出自己的承受能力，盲目地?cái)U(kuò)大投資。這樣就可以減輕地方投資的壓力，或者說(shuō)籌措資金的壓力，以減少融資平臺(tái)的融資規(guī)模。

第二，要規(guī)范融資的行為，要堅(jiān)持量力而行。根據(jù)各個(gè)地方自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及財(cái)政收入的狀況，來(lái)合理確定自己的融資規(guī)模，不要無(wú)限的擴(kuò)大，不要盲目地追求融資，要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理，財(cái)政部正在牽頭研究具體的措施。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格地按照中央的財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策確定各個(gè)地方可能產(chǎn)生的投資的需要，以及對(duì)資金需求。財(cái)稅政策、金融政策提出了一些限制，譬如說(shuō)對(duì)“兩高一資”的一些產(chǎn)能，對(duì)于一些已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能，就應(yīng)該嚴(yán)格地控制它的融資。對(duì)于一些新開的項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，控制它的融資規(guī)模，這樣以消除潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

這次地方融資平臺(tái)的融資規(guī)模比較大，在一定程度上也和我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有關(guān)，也就是說(shuō)有一部分地方融資平臺(tái)的融資是用于了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。當(dāng)然，融資平臺(tái)也是復(fù)雜的，一部分融資平臺(tái)的融資是有明確的償還能力的，不值得太大擔(dān)憂。但也有一部分值得大家關(guān)注，主要分為兩類：一類是以土地為抵押的借款，大家要注意，凡涉及到土地的價(jià)值相對(duì)比較復(fù)雜，因?yàn)樵谕恋貎r(jià)值的上升階段，有可能會(huì)出現(xiàn)高估，而未來(lái)當(dāng)土地的價(jià)值下降的話，就可能使得對(duì)貸款的判斷出現(xiàn)差別。另外一類就是由城市政府進(jìn)行綜合還款的，也就是說(shuō)項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款的，這里面蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，我們主要強(qiáng)調(diào)他們的決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，要從各種參數(shù)和監(jiān)管的角度使他們能夠?qū)τ谫J款項(xiàng)目的評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的安排、土地價(jià)值的評(píng)估等等方面做到合規(guī)，而且要審慎，就是要保守一點(diǎn)。

另外，凡是出現(xiàn)了不良資產(chǎn)，都必須嚴(yán)格地按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表的處理，也就是說(shuō)，該減記的就要減記，該核銷的就要核銷。因此，新的制度就是要使任何做錯(cuò)事的金融機(jī)構(gòu)都會(huì)損失自己的盈利能力，甚至損失它的資本，直至要收縮。這種約束機(jī)制經(jīng)過(guò)若干年的金融改革已經(jīng)建立起來(lái)了。

此外，剛才張平主任也提到，要在標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)從事這一類貸款大概有哪幾個(gè)比例關(guān)系要進(jìn)一步加以明確，超過(guò)這個(gè)比例，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的要想辦法減下來(lái)。通過(guò)這些措施，爭(zhēng)取把地方融資平臺(tái)的融資行為和金融機(jī)構(gòu)支持他們的行為控制在一個(gè)合理的可承受的范圍之內(nèi)。謝謝。

剛才那位記者提到關(guān)于加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理的問題張平主任和小川行長(zhǎng)也都做了回答。我這里再稍微補(bǔ)充一下。近些年來(lái)，地方政府圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，分別建了一些諸如公路建設(shè)公司、城市建設(shè)投資公司等，我們習(xí)慣把它稱之為地方融資平臺(tái)。通過(guò)這些公司向銀行融資，也有發(fā)行企業(yè)債的情況。通過(guò)這個(gè)渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在市政建設(shè)、公路建設(shè)以及住房建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

但是近年來(lái)也暴露出一些問題，主要是融資平臺(tái)融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)�快，再一個(gè)就是在管理上還存在一些不盡規(guī)范的地方。所以，下一步怎么進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的管理也是非常重要的�！�

剛才張平同時(shí)也講到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在開展這方面的調(diào)查研究，準(zhǔn)備進(jìn)一步提出加強(qiáng)管理的措施。總體來(lái)看，一個(gè)是如張平主任所說(shuō)的，在固定資產(chǎn)投資這方面更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模的要求。從財(cái)政管理的角度來(lái)說(shuō)，就要通過(guò)綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制。

第二，對(duì)于目前的融資平臺(tái)的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區(qū)分不同情況，分別加以處理。這里面的情況也是比較復(fù)雜的，融資平臺(tái)融資當(dāng)中有一些是企業(yè)行為，也有一些是當(dāng)?shù)卣�府提供了各種形式的擔(dān)�；蛘呤菂f(xié)議書、抵押，這實(shí)際上就成為地方政府的或有債務(wù)了，當(dāng)然這不是直接債，但也可能會(huì)引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的問題。所以要區(qū)分不同情況進(jìn)行清理、核實(shí)，區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行妥善處理。

第三，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債包括融資平臺(tái)規(guī)范管理，這就包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立地方財(cái)政的償債機(jī)制，還有就是根據(jù)財(cái)力狀況規(guī)范地方政府融資。平臺(tái)公司經(jīng)過(guò)清理以后，應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定規(guī)范地運(yùn)行。

第四，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)公司發(fā)放貸款的管理，加強(qiáng)資本約束，控制集中度，對(duì)貸款對(duì)象要嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質(zhì)量，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。總之，通過(guò)綜合治理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司的管理。

我順便把地方關(guān)于土地出讓的情況給大家簡(jiǎn)單匯報(bào)一下，現(xiàn)在地方國(guó)有土地有償出讓收入已經(jīng)全部納入了地方政府性基金預(yù)算管理，今年我們向全國(guó)人大報(bào)告的預(yù)算里面，也包括了政府性基金預(yù)算情況。在地方的基金預(yù)算收入當(dāng)中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是大頭，2009年，全國(guó)土地出讓收入大體是14239億元，這就納入到基金預(yù)算收入管理。根據(jù)國(guó)家的一系列政策規(guī)定，收入多數(shù)都是�？顚Ｓ玫模�它與公共財(cái)政預(yù)算是分開的，就是當(dāng)?shù)夭荒苣眠@個(gè)土地出讓收入搞一般性的開支。

去年，地方土地出讓收入安排的支出大體上有這樣幾個(gè)方面：第一，用于征地拆遷、補(bǔ)償以及補(bǔ)貼被征地農(nóng)民的支出，去年是支出了5180億元，這個(gè)數(shù)量也相當(dāng)大。第二，用于土地開發(fā)支出1430億元。第三，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)433億元。第四，用于城市建設(shè)支出3341億元。第五，用于土地整理以及耕地開發(fā)支出478億元。第六，用于廉租住房建設(shè)以及一些改制國(guó)有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出，加起來(lái)是1378億元。大體地方政府國(guó)有土地出讓收支是這么一個(gè)情況。謝謝。

謝謝四位部長(zhǎng)回答這個(gè)問題。

非常感謝主持人。哎喲，這個(gè)機(jī)會(huì)難得，難得碰見四位部長(zhǎng)，所以我每一位問一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。首先請(qǐng)問陳部長(zhǎng)，關(guān)于東盟自貿(mào)區(qū)的問題，1月1號(hào)開始以后，咱們地區(qū)的貿(mào)易比較活躍，但是現(xiàn)在已經(jīng)有一些國(guó)家，比如印尼、泰國(guó)認(rèn)為在一些產(chǎn)品上有貿(mào)易不公平現(xiàn)象，準(zhǔn)備退出自貿(mào)區(qū)，您做何回應(yīng)？請(qǐng)問張平主任，四萬(wàn)億的投資到底有多少進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橥饨缫恢闭J(rèn)為分給央企的一些資金，他們投入到樓市和股市，真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，您有沒有一個(gè)數(shù)據(jù)？請(qǐng)問謝部長(zhǎng)，有人問，現(xiàn)在政府行政開支年年是大批增長(zhǎng)的，我們想問問到底用于行政開支的是多少？而且公開預(yù)算方面您有什么措施和考慮？請(qǐng)問小川行長(zhǎng)，昨天有一個(gè)美國(guó)商務(wù)部的中層官員說(shuō)，如果有證據(jù)證明中國(guó)是在操縱人民幣匯率，美國(guó)商務(wù)部就會(huì)加征一種關(guān)稅，您認(rèn)為在中美關(guān)系當(dāng)前的形勢(shì)下，人民幣有沒有可能被當(dāng)作政治工具？

我是講規(guī)則的，主持人宣布一個(gè)記者問一個(gè)問題，我不知道這個(gè)規(guī)則怎么樣，但是我是第一個(gè)問題，看來(lái)我是必須回答。

中國(guó)是東盟的自貿(mào)區(qū)談了十年，是我們最早談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是我們迄今為止和發(fā)展中國(guó)家之間的一個(gè)最大的自貿(mào)區(qū)，它涵蓋著將近19億的人口，這個(gè)自貿(mào)區(qū)到今年的1月1號(hào)是全面建成，在這個(gè)過(guò)程中，我們?cè)��?jīng)有一個(gè)早期收獲，這個(gè)早期收獲從2003年開始到2009年，同時(shí)也是觀察這個(gè)自貿(mào)區(qū)的效果。從早期收獲來(lái)看，每年雙邊的、多邊的，如果把東盟作為一邊就是雙邊的貿(mào)易，每年是增長(zhǎng)了18.2%，說(shuō)明中國(guó)和東盟這兩大塊市場(chǎng)之間有非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

今年1月，這個(gè)自貿(mào)區(qū)全面建成以后，目前看來(lái)，這個(gè)自貿(mào)區(qū)對(duì)雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用是非常明顯的。1月份，中國(guó)對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)了52.8%，東盟自中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)了117.3%，比中國(guó)的增長(zhǎng)還要快了一倍的增長(zhǎng)。所以，事實(shí)已經(jīng)明顯地證明，這是一項(xiàng)雙贏的制度的安排。

當(dāng)然，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在它建成的初期對(duì)雙方的一些相對(duì)弱勢(shì)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，是會(huì)帶來(lái)一些影響。但是，隨著自貿(mào)區(qū)的總體步伐的深入發(fā)展，雙方的產(chǎn)業(yè)提升、競(jìng)爭(zhēng)能力擴(kuò)大，以及得到的好處會(huì)明顯地彰顯出來(lái)，顯示出這個(gè)區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定。

確實(shí)如剛剛鳳凰臺(tái)記者所講，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)之間有一些不同的聲音，有一些還是在自貿(mào)區(qū)以外的國(guó)家、很遠(yuǎn)的國(guó)家，它覺得怎么把他們排除在外，不斷地在做一些反向的工作。自貿(mào)區(qū)里面有些弱勢(shì)的中小企業(yè)也向他們本國(guó)的政府提出過(guò)一些不同的意見，有的意見也是比較尖銳的，但是，我們中國(guó)政府正式和這些東盟各國(guó)的政府交換意見的時(shí)候，迄今為止，每一個(gè)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是堅(jiān)定不移地表示要把中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推向前進(jìn)。

在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)相對(duì)是一個(gè)國(guó)土面積大、人口多的新興的發(fā)展中國(guó)家，所以，中國(guó)會(huì)非常注意和這些國(guó)家的協(xié)調(diào)，我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)的安排以外，還會(huì)考慮對(duì)那些國(guó)家相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)給予一些幫助和支持。比如我們準(zhǔn)備讓我們沿海比較發(fā)達(dá)的一些省份的相同的產(chǎn)業(yè)到這些所在的國(guó)家去合作和投資，幫助他們提高加工能力和水平，我們也準(zhǔn)備幫助這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、物資流通方面提高水平，使他們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中更有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我相信，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)雙方是有利的，特別對(duì)東盟的鞏固、發(fā)展是非常有幫助的。謝謝。

你的問題是違規(guī)了，但是確實(shí)問出了大家關(guān)心的問題，其他部長(zhǎng)可以選擇性回答。

一個(gè)人問了四個(gè)問題，把我們“一網(wǎng)打盡”，對(duì)于在座的記者來(lái)說(shuō)，你這也是一種分配不公。

兩年新增四萬(wàn)億的投資計(jì)劃，這是我們整個(gè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要組成部分。首先，中央這樣一個(gè)決策還是發(fā)揮了極其重要的作用。

第一，大大提高了或者提振了市場(chǎng)信心，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心。第二，確實(shí)是擴(kuò)大了有效需求。這四萬(wàn)億的投資計(jì)劃出來(lái)了以后，使得我們的投資空間、我們的需求空間進(jìn)一步明確，所以，也就為我們資金的投向確定了一個(gè)明確的方向。第三，通過(guò)這樣的一個(gè)投資計(jì)劃，加強(qiáng)了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)槲覀冞x擇的這一些投資方向都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要解決的一些薄弱環(huán)節(jié)、一些需要解決的問題。第四，也大大有利于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。第五，我還想再說(shuō)一句，這個(gè)四萬(wàn)億的投資計(jì)劃，不僅對(duì)中國(guó)提振市場(chǎng)信心發(fā)揮了重要的作用，它甚至在全世界都產(chǎn)生了重大的影響，對(duì)于鼓勵(lì)我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)也是發(fā)揮了積極的作用。我想這是一個(gè)基本的判斷。

這四萬(wàn)億投資的具體安排，我可以向大家明確地做出這樣一個(gè)回答。我們這里面沒有一分錢進(jìn)入到“兩高一資”產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，也沒有一分錢像你這位朋友所說(shuō)的進(jìn)入到房地產(chǎn)購(gòu)買土地這一類的投資。這四萬(wàn)億的投資主要是分布在這么幾個(gè)方面：第一，民生工程，包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)的投資，就是教育、衛(wèi)生、文化這些社會(huì)事業(yè)的投資。這個(gè)投資的比例，從政府需要增加的11800億，去年我們?cè)黾恿?038億，去年中央政府的安排是9243億，就是我剛才說(shuō)的，這一些民生工程的投資占44%。

第二，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)，是占了整個(gè)投資的16%。

第三，重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、民航、港口，另外還有重大的水利工程。這個(gè)投資占了23%。再就是汶川地震的災(zāi)后恢復(fù)重建，占了14%。其他公共支出占3%。

因此，我可以負(fù)責(zé)任地向大家表示，沒有一分錢進(jìn)入到剛才這位記者朋友所說(shuō)的那一些領(lǐng)域。謝謝。

這些年來(lái)，我們也是把控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，降低行政成本，作為我們加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。圍繞這個(gè)要求，各級(jí)財(cái)政部門不斷地深化部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中收付以及政府采購(gòu)制度改革。實(shí)施了非稅收入收支兩條線的管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員，特別是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)等的管理，應(yīng)該說(shuō)取得了積極的進(jìn)展。

特別是去年我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政部門更是大力推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大幅增加對(duì)民生等方面的投入，同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制一般性的支出。所以，去年我們?cè)诎才胖醒氩块T預(yù)算的時(shí)候，明確向各部門提出了嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、公車購(gòu)置及使用費(fèi)等四項(xiàng)支出零增長(zhǎng)的政策。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出要在近三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮15%，公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%，因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)要在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%的要求。去年實(shí)施的情況已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這么一個(gè)目標(biāo)。

今年，我們將繼續(xù)深化預(yù)算管理的改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮一般性支出，努力降低行政成本。采取以下一些措施：一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度等方面的改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，完善和核定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)的行為，大力推進(jìn)公務(wù)卡消費(fèi)管理，努力從體制、機(jī)制和管理辦法中進(jìn)一步控制行政成本。

二是在去年大幅度壓縮的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，就是說(shuō)在編制內(nèi)增人增支正常增長(zhǎng)情況核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上都按零增長(zhǎng)嚴(yán)格控制，對(duì)出國(guó)境經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年壓縮后的規(guī)模。同時(shí)，要大力提倡艱苦奮斗、過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的管理。謝謝。

各國(guó)的匯率問題可能會(huì)有不同的看法，另外相互之間也有一些批評(píng)，這也是一種可以理解的現(xiàn)象。究竟誰(shuí)有權(quán)威來(lái)對(duì)這些東西做出評(píng)判和定義呢？根據(jù)現(xiàn)在的體制看，是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)匯率機(jī)制發(fā)出權(quán)威的概念、選擇和它的規(guī)范。中國(guó)是根據(jù)中國(guó)自己的國(guó)情，充分參照國(guó)際貨幣基金組織所提出的概念和規(guī)范來(lái)選擇我們的匯率機(jī)制和對(duì)外的解釋，我們一直是按照這樣來(lái)做的。

確實(shí)也有這樣的現(xiàn)象，就是有時(shí)候匯率問題會(huì)被政治化，我們?cè)谡麄�(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也不止一次地看到了這種情況，我們是不贊成這樣做的，這樣做不利于解決問題。我們贊成什么呢？就是我剛才特別點(diǎn)到的，G20峰會(huì)所達(dá)成的共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的框架，可以在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行討論和協(xié)商，解決各方在涉及可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)方面所遇到的問題。我認(rèn)為這才是比較有效和合適的。謝謝。

你剛才談到美國(guó)商務(wù)部官員的言論，看看中國(guó)的商務(wù)部部長(zhǎng)有什么回應(yīng)？

現(xiàn)在老是把匯率問題和貿(mào)易問題聯(lián)系起來(lái)，匯率問題，周小川行長(zhǎng)已經(jīng)講得很全面了，特別是溫總理的報(bào)告里面已經(jīng)代表中國(guó)政府對(duì)于人民幣匯率保持合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定已經(jīng)做出了回答。但是，我不知道怎么又有報(bào)道說(shuō)美國(guó)商務(wù)部對(duì)匯率問題和在WTO規(guī)則下的貿(mào)易救濟(jì)措施反補(bǔ)貼的問題聯(lián)系起來(lái)。

我首先想說(shuō)，中美之間在貿(mào)易問題上，我們和美國(guó)商務(wù)部、和美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室（USTR）有內(nèi)部的磋商機(jī)制，我們?cè)诎l(fā)生一些摩擦的時(shí)候是有溝通的。但是，迄今為止，我沒有得到你所說(shuō)的這樣一個(gè)消息，我確實(shí)也看到了西方媒體關(guān)于這方面的報(bào)道，我沒有正式的消息。我相信真的有消息，美國(guó)應(yīng)該按照我們達(dá)成的協(xié)議，和我們溝通的。

美國(guó)最近不斷地把一些經(jīng)濟(jì)的、匯率的問題變成一些政治化的傾向，我個(gè)人是很不贊成的。匯率問題是各國(guó)宏觀調(diào)控的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，補(bǔ)貼問題是世貿(mào)組織有嚴(yán)格界定的對(duì)具體商品的一項(xiàng)補(bǔ)貼，他們完全不是一個(gè)法律范疇概念。但是，很多的西方學(xué)者說(shuō)了，現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該升值了，中國(guó)的外貿(mào)出口增長(zhǎng)了，中國(guó)的順差也不小。

我覺得我需要說(shuō)一說(shuō)外貿(mào)的順差、逆差和外貿(mào)的問題。我前面反復(fù)講，中國(guó)受到了金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和損害，我們?nèi)ツ甑耐赓Q(mào)出口下降了16%，幾千萬(wàn)的工人為之失去了工作崗位，今年外貿(mào)有所恢復(fù)性的增長(zhǎng)，但是，從全球的經(jīng)濟(jì)格局不確定、不穩(wěn)定性看，這種增長(zhǎng)是非常脆弱的，才剛剛開始。各國(guó)已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)不輕言退出宏觀刺激政策，而且要在宏觀政策上保持協(xié)調(diào)步驟的做法。

在這種情況下，就說(shuō)中國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)了，下結(jié)論言之過(guò)早。我們看到了歐盟的，特別是西南歐的一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)還存在，也包括金融海嘯震中的美國(guó)自己還有很多壞賬，還有很多問題，還有很高的失業(yè)率。新興國(guó)家和我們一樣都有很多的困難。所以，我覺得對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)應(yīng)該有一個(gè)基本的判斷，就是還不穩(wěn)定、不確定，正在復(fù)蘇，但是很脆弱的。我們要看到可能出現(xiàn)反復(fù)的一面，大家要共同齊心合力，把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)來(lái)。

說(shuō)中國(guó)是一個(gè)貿(mào)易順差比較大的國(guó)家，中國(guó)2008年的貿(mào)易順差達(dá)到2900億，即便這樣，占我們的25000多億的外貿(mào)總量在世界上還是一個(gè)很小的比例。2009年，我們?cè)诮鹑谖�機(jī)和各國(guó)出口嚴(yán)重受阻的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，所以，我們的順差下降了一千多億，只有1900億，下降了1020億美元。今年1到2月份，中國(guó)的貿(mào)易順差又在2009年同期的基礎(chǔ)上下降了50.2%，所以，我們是在采取非常積極的鼓勵(lì)進(jìn)口、穩(wěn)定出口的政策，使我們的貿(mào)易項(xiàng)下的收支比較平衡。

對(duì)我們的貿(mào)易順差做一個(gè)分析，我們的貿(mào)易順差主要是美國(guó)占了我們順差的73%多一點(diǎn)，第二是歐盟，占了55%，而我們對(duì)其他國(guó)家又有1200多億的逆差，我們和周邊國(guó)家，我們是貿(mào)易逆差的。我們和世界上50多個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家是貿(mào)易逆差的。我們和拉美四五十個(gè)國(guó)家的貿(mào)易，總的來(lái)算也是逆差的。所以，我們應(yīng)該全面地看這個(gè)問題。當(dāng)然，在完全開放的自由貿(mào)易的情況下，貿(mào)易是和匯率有一定的關(guān)系的。我們是可以按照周行長(zhǎng)講的，在各種多雙邊的場(chǎng)合下討論這個(gè)問題。但是，如果雙邊的貿(mào)易不自由、不平等，我們討論貿(mào)易的順差、逆差還有什么意思呢？

所以，我就得說(shuō)一下我們和美國(guó)的順差是建立在一個(gè)什么情況下呢？我不去評(píng)論美國(guó)很多的貿(mào)易保護(hù)的做法，因?yàn)樽罱�美�?guó)一些很權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在采取的是溫和的貿(mào)易保護(hù)主義，要采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義。我覺得他很可愛，他還承認(rèn)了美國(guó)是溫和的貿(mào)易保護(hù)主義，當(dāng)然我和美國(guó)官員談，他們是絕不承認(rèn)有貿(mào)易保護(hù)主義的。

但是我們要有這么一個(gè)前提，就是說(shuō)，美國(guó)和中國(guó)之間應(yīng)該能自由貿(mào)易，我們不斷地想買美國(guó)的東西，每年我會(huì)收到很多的企業(yè)家向我提出希望買美國(guó)的這個(gè)、那個(gè)，有時(shí)候項(xiàng)目單子有幾百億美金之多，但是，大家知道，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易是有一個(gè)非常嚴(yán)格的單獨(dú)對(duì)中國(guó)的出口管制限制的。從1949年到1994年，美國(guó)發(fā)起組織的“巴統(tǒng)協(xié)議”，對(duì)中國(guó)貿(mào)易出口有限制的，“巴統(tǒng)協(xié)議”以后，又有一個(gè)新的條約限制，針對(duì)19個(gè)國(guó)家包括中國(guó)，從2007年開始，美國(guó)單獨(dú)把中國(guó)拉出來(lái)作為一個(gè)單獨(dú)出口限制國(guó)家，比其他19個(gè)國(guó)家的限制還要多加了很多的限制。就是說(shuō)，這個(gè)做法不僅對(duì)中國(guó)不公平，對(duì)美國(guó)的人民、對(duì)美國(guó)的企業(yè)家，特別是出口商、制造商也是非常不公平的，對(duì)美國(guó)當(dāng)前需要盡快地提高就業(yè)率、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)也是不利的。

我們都注意到奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文里提出，美國(guó)要在未來(lái)五年內(nèi)使它的出口量增長(zhǎng)一倍，成為世界上最大的貿(mào)易出口國(guó)。我理解，美國(guó)政府在實(shí)行貿(mào)易立國(guó)的政策調(diào)整美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)是世界上最大的一個(gè)新興國(guó)家，中國(guó)的貿(mào)易量已經(jīng)占到了世界的十分之一左右，如果美國(guó)想大量出口，又至今還對(duì)中國(guó)這么一個(gè)國(guó)家實(shí)行單獨(dú)的出口的限制，我們?cè)趺凑勝Q(mào)易的平衡？在貿(mào)易不公平、不自由、不便利的情況下，怎么去討論匯率和貿(mào)易的關(guān)系？我覺得，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，從一般的常理來(lái)講，這個(gè)前提是不存在的。

當(dāng)然，中美之間有些貿(mào)易摩擦，但我們共同互利共贏的總趨勢(shì)，我覺得不會(huì)改變。目前，我們的一個(gè)副部長(zhǎng)還到美國(guó)和美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室進(jìn)行了非常好的溝通，對(duì)我們兩國(guó)之間的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字差異也進(jìn)行了調(diào)查，大家可以注意到，3月4日中美雙方共同發(fā)表了一個(gè)研究成果，就貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字差別達(dá)成一致看法，根據(jù)這個(gè)看法，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差的估計(jì)數(shù)字，我們以2006年做例子分析以后，美國(guó)認(rèn)為它高了，需要調(diào)整，所以，美國(guó)調(diào)低了26%，大家可以看中美公布的報(bào)告。所以，我想說(shuō)，我們和美國(guó)之間還要在這方面進(jìn)一步地加強(qiáng)溝通、協(xié)商，使我們的貿(mào)易進(jìn)一步地平衡，這有利于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，不要把這個(gè)問題簡(jiǎn)單地扯到匯率問題上去。謝謝大家。

記者會(huì)的時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)。提問就到這里為止。謝謝各位記者的光臨，謝謝四位部長(zhǎng)。記者會(huì)到此結(jié)束。

本次直播到此結(jié)束，謝謝網(wǎng)友關(guān)注！