二、臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作存在的主要問題
(一)臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作有待加強
1.一些地方和部門對臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作重視不夠。一些地方和部門對依法保護臺胞投資合法權(quán)益的重要意義認識不到位，重招商引資、輕服務保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.一些地方和部門保護臺灣同胞投資合法權(quán)益工作未落到實處。近些年來，臺胞投訴案件主要集中在合同糾紛方面，反映出一些突出問題：一是行政執(zhí)法主觀性較強，影響政府公信力。有的部門不注意工作方式方法，忽視在招商引資或扶持已投資的臺資企業(yè)過程中及時宣導我新近出臺的政策和法規(guī)，直接影響臺胞合法權(quán)益。二是一些地方在臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作中的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有待提高。三是對《臺胞投資保護法》及其《實施細則》宣傳不夠，影響了執(zhí)法效果。
3.有關(guān)政策規(guī)定與《臺胞投資保護法》及其《實施細則》不盡一致。有的部門在出臺相關(guān)規(guī)定時，未注意做好與《臺胞投資保護法》及其《實施細則》銜接的工作，出現(xiàn)相互矛盾的情況，給臺胞造成困擾。
4.保護臺灣同胞投資合法權(quán)益工作機制需要進一步建立健全。目前，國務院各部門都根據(jù)各自的職能制定了保護臺胞投資合法權(quán)益的相關(guān)措施，建立起了一套較為完善的臺胞投資合法權(quán)益保護工作機制，但還存在一些亟待解決的問題，如臺胞投資合法權(quán)益保護工作缺乏有針對性的行政法規(guī)；臺胞投訴案件數(shù)量呈遞增趨勢，特別是合同糾紛較為突出。
(二)臺灣同胞在大陸投資和生活遇到新問題
1.臺資企業(yè)使用土地問題突出。土地使用問題是臺胞反映較為強烈的問題，在臺胞投資集中的省份尤為突出。
2.臺資企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營面臨種種壓力。根據(jù)近期對臺資企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研，臺資企業(yè)對于企業(yè)商標注冊周期過長、涉及知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等不正當競爭、臺資企業(yè)員工參加社會保險、產(chǎn)品通關(guān)等問題反映較為集中。
3.常住大陸臺胞在生活中存在諸多不便。如滯留臺胞管理歸屬權(quán)責不清，救助工作機制不健全；各地方雖結(jié)合實際情況對臺胞子女就讀我中小學采取了一些優(yōu)惠措施，但目前尚無全國性的指導政策。
(三)《臺胞投資保護法》及其《實施細則》有待修改和完善
臺胞投資合法權(quán)益保護工作涉及部門多，覆蓋面廣。在執(zhí)行《臺胞投資保護法》及其《實施細則》過程中，存在行政問責制難以落實的情況，影響執(zhí)法力度。
(四)臺灣當局緊縮大陸經(jīng)貿(mào)政策影響臺胞正當權(quán)益
目前，臺胞投資合法權(quán)益保護中存在的有些問題是臺灣當局對臺胞投資大陸采取禁止和限制性經(jīng)貿(mào)政策造成的，如臺資企業(yè)面臨的雙重征稅問題，為規(guī)避臺當局限制繞經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資增加投資成本；臺灣當局對臺上市公司赴大陸投資在產(chǎn)業(yè)和投資金額比例上的嚴格限制致使臺商失去更多發(fā)展機會；臺灣當局限制兩岸直接通商通匯、限制高科技產(chǎn)業(yè)和公營企業(yè)赴大陸投資等，客觀上也導致臺胞合法權(quán)益受到損害。
三、進一步加強臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作的措施
(一)統(tǒng)一思想，切實增強做好臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作的責任感
切實做好臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作，事關(guān)維護社會穩(wěn)定。國務院臺辦和各地方、各部門將站在維護兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強和改進臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作重要性和必要性，切實采取扎實有效的措施，把這項工作抓緊抓好，形成全社會重視保護臺灣同胞投資合法權(quán)益的良好氛圍。
(二)依法行政，扎實推進臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作
建立高效務實、責任到位、保障有力的工作體制，做好以下幾方面工作：一是積極維護臺胞投資合法權(quán)益，堅決克服官僚主義、地方與部門保護主義，保證行政執(zhí)法的合法性、公正性與嚴肅性；二是提高臺胞投訴案件的辦案質(zhì)量，力爭把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在初發(fā)階段；三是出臺行之有效的部門政策規(guī)定，提高工作效率，降低行政糾紛案在臺胞投訴案件中的數(shù)量和比例，切實維護我依法行政的形象，提升臺胞投資大陸的信心。
(三)轉(zhuǎn)變作風，熱情服務，培育臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作的良好環(huán)境
國務院各部門、各地方要增強服務意識，了解和關(guān)心臺胞投資經(jīng)營活動，及時發(fā)現(xiàn)和掌握臺胞生產(chǎn)經(jīng)營和生活中存在的困難和問題，更加有針對性、更加積極主動地開展工作，把臺胞投資合法權(quán)益保護工作陣地前移。要針對臺胞反映較多的臺資企業(yè)土地使用問題、加工貿(mào)易企業(yè)通關(guān)問題、臺胞在大陸生活應享有的與內(nèi)地居民同等待遇問題等，提出具體的工作思路和解決方案。必要時，國務院有關(guān)部門將針對當前臺胞投資合法權(quán)益保護工作中存在的熱點和難點問題，開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正臺胞投資合法權(quán)益保護工作中存在的偏差，提出整改意見。
(四)加強領(lǐng)導，落實責任，努力開創(chuàng)臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作新局面
臺胞投資合法權(quán)益保護工作關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在部門，落實在隊伍。國務院各有關(guān)部門要對所轄系統(tǒng)、所管領(lǐng)域的臺胞投資合法權(quán)益保護工作的現(xiàn)狀和存在的問題進行排查，深入研究其中帶有普遍性的問題和重點、難點問題，及時出臺相關(guān)政策，努力完善工作制度與措施，對一些涉及臺胞投資合法權(quán)益保護工作的敏感問題，要善謀對策，防患于未然。各地各部門要加強對臺胞投資合法權(quán)益保護工作的組織領(lǐng)導，按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的要求，關(guān)心和督辦臺胞投訴案件，加大工作投入，切實做好此項工作。
(五)進一步完善臺胞投資保護法律法規(guī)，為臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作創(chuàng)造一個高度法制化的環(huán)境
目前，解決大陸臺胞投資糾紛的方式主要有司法程序、仲裁程序、調(diào)解和行政協(xié)調(diào)。其中運用較多的是司法程序和行政協(xié)調(diào)。從今后發(fā)展趨勢看，不斷完善相關(guān)法律體系、依法辦事是臺胞投資合法權(quán)益保護工作的發(fā)展方向。當前要重點推動兩方面工作：
1.適時修訂《臺胞投資保護法》及其《實施細則》。一是針對兩岸經(jīng)濟關(guān)系的新特點和新形勢，對臺灣同胞的投資主體、投資形式、投資領(lǐng)域、投資便利化等予以進一步明確。二是盡快組織有關(guān)部門對反映較多的臺商轉(zhuǎn)投資等問題進行專項調(diào)研，研究解決辦法。
2.認真清理與臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。建議全國人大有關(guān)機構(gòu)和國務院有關(guān)部門對涉臺相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作進行全面、系統(tǒng)的檢查，確保涉臺立法的統(tǒng)一性、嚴肅性和科學性。
3.加快臺胞投資合法權(quán)益保護的立法進程。對于臺胞投資保護問題比較突出并且尚未立法的省市，要結(jié)合本地實際情況，制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為臺胞合法權(quán)益保護提供一個健全的法制環(huán)境。
(六)加強法制宣傳教育，營造依法保護臺灣同胞投資正當權(quán)益的良好社會氛圍
一方面，要把辦理臺胞投訴案件和向臺胞進行法制宣傳教育緊密結(jié)合起來。各地方各部門要加強對臺胞的法制宣傳，使臺胞熟悉祖國大陸有關(guān)法律法規(guī)，樹立法制觀念，提高法制意識，依法維護自身的正當權(quán)益。對一些堅持無理訴求的臺胞，要有針對性地進行法制教育，勸導其息訴罷訪；對因自身投資決策失誤、經(jīng)營管理不善而引發(fā)的鬧訴、纏訴案件，必須果斷處理；對有法不依、違法經(jīng)營和侵犯大陸同胞投資權(quán)益的臺胞或臺資企業(yè)，必須依法查處。另一方面，要加強宣傳，提高廣大人民群眾對保護臺胞投資合法權(quán)益工作重要性的認識。既要宣傳與臺胞投資合法權(quán)益保護工作相關(guān)的法律法規(guī)，也要宣傳臺胞投資合法權(quán)益得到保護的實例；堅持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，主要媒體宣傳與群眾輿論引導相結(jié)合，形式多樣，內(nèi)容真實，引導輿論。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作是造福兩岸同胞的工作，已引起全社會的高度關(guān)注和重視。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，在全國人大常委會的監(jiān)督下，進一步加強和改進臺灣同胞投資合法權(quán)益保護工作，為推動兩岸關(guān)系繼續(xù)朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展作出應有的貢獻。
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