7月23日，臺灣多家媒體披露，11月份臺灣當(dāng)局將再次進(jìn)行金門裁軍，除了大幅壓縮金門駐軍規(guī)模，還將全面降編島上各級部隊(duì)。人們關(guān)注此消息的同時(shí)，不禁要問：臺灣當(dāng)局此舉是向大陸釋放善意嗎？或是包含著更深層次的軍事和政治目的？
金門駐軍變遷
金門距廈門最近的地方僅2.3公里，但距臺灣本島將近280公里。金門地理位置特殊，一度是兩岸軍事對峙的最前沿，島上遍布軍事禁地，一直籠罩著一層濃厚的軍事色彩。
上個(gè)世紀(jì)50年代，國民黨軍隊(duì)將金門作為“反攻大陸”的跳板，在島上部署了重兵，駐軍規(guī)模一度超過10萬人，1988年前均由上將出任“金門防衛(wèi)部”(簡稱“金防部”)“司令”。但是，隨著金門戰(zhàn)略價(jià)值不斷降低，臺軍開始逐漸縮減金門駐軍規(guī)模。1987年臺灣“解嚴(yán)”以后，金門兵力逐漸降到5.5萬人。1997年7月至2001年7月，臺軍實(shí)施“精實(shí)案”，金門兵力逐漸減至2.5萬人。2000年民進(jìn)黨執(zhí)政后，提出所謂臺軍在金馬澎等外島地區(qū)進(jìn)行“火力換兵力”的調(diào)整，通過實(shí)施“精進(jìn)案”繼續(xù)縮減金門駐軍規(guī)模。2004年1月至2005年6月，臺軍進(jìn)行“精進(jìn)案”第一階段，金門駐軍降至1萬人左右。2005年7月至2008年底，臺軍實(shí)施“精進(jìn)案”第二階段，今年11月份“金門裁軍計(jì)劃”便是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
此次金門裁軍包括：“金防部”由“軍團(tuán)”級降為“軍”級，指揮官編制從中將改為少將，與馬祖、澎湖、花東同一級別，總兵力降到5000至7000人，僅約占頂峰時(shí)期駐軍數(shù)量的1／20。其中，“金防部”炮兵指揮部、金東119旅、金西127旅，分別降為“金防部”炮兵群、金東守備隊(duì)、金西守備隊(duì)，指揮官均由少將降為上校；“聯(lián)勤”金門支指部指揮官也由少將降編為上校；“金防部”保留烈?guī)Z(即小金門)守備區(qū)的少將指揮官編制，主管小金門及大擔(dān)、二擔(dān)外離島防區(qū)防務(wù)。
夢想“決戰(zhàn)境外”
臺灣當(dāng)局有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整外島駐軍編制與規(guī)模，有軍事、政治等多重考慮。
調(diào)整“外島戰(zhàn)略”旨在圖謀“決戰(zhàn)境外”，外島變成臺軍實(shí)施“先制反制”作戰(zhàn)平臺。軍事分析人士指出，“金門裁軍計(jì)劃”再次體現(xiàn)了臺灣當(dāng)局一些深層次的戰(zhàn)略目的和考慮。
首先，盡管對金馬是否完全非軍事化、金馬戰(zhàn)時(shí)要守到何種程度等問題，臺軍內(nèi)部意見仍然不盡相同。但是，從臺軍降低金馬防衛(wèi)部層級、取消兩防衛(wèi)部旅級單位以及將金門唯一的裝甲打擊力量(584裝甲旅)調(diào)回臺灣本島等舉措可看出，臺軍“戰(zhàn)略收縮、力保本島”戰(zhàn)略和金馬駐軍“縮減而不盡撤”政策逐漸成形。同時(shí)，表明未來臺軍在強(qiáng)化外島威懾力量同時(shí)，將大力加強(qiáng)本島防御作戰(zhàn)體系。
其次，尤其值得注意的是，臺軍在進(jìn)行金門裁軍的同時(shí)，卻持續(xù)在外島部署先進(jìn)遠(yuǎn)程武器，揚(yáng)言要將火力提高1.5倍。臺軍這種對外島進(jìn)行“火力換兵力”調(diào)整，與陳水扁當(dāng)局推行“決戰(zhàn)境外”戰(zhàn)略是一脈相承的。臺灣當(dāng)局借此不僅希望外島能夠?yàn)楸緧u的防御作戰(zhàn)爭取更大的防御縱深和預(yù)警時(shí)間，更希望將外島打造成“威懾大陸”的基地及實(shí)施“先制反制”作戰(zhàn)的平臺。眾所周知，陳水扁上臺不久便提出“決戰(zhàn)境外”的構(gòu)想，將臺軍軍事戰(zhàn)略由“守勢”轉(zhuǎn)向“攻勢”，把“先制反制”作戰(zhàn)視為“實(shí)戰(zhàn)威懾”手段，并提升至戰(zhàn)略層次。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，臺軍將擁有縱深打擊大陸目標(biāo)的武器視為“拒統(tǒng)謀獨(dú)”的救命稻草。臺軍在縮減金門駐軍規(guī)模同時(shí)，卻持續(xù)在外島部署先進(jìn)攻擊武器，就是為了彌補(bǔ)導(dǎo)彈射程不足的弱點(diǎn)，歸根到底是在落實(shí)“決戰(zhàn)境外”戰(zhàn)略。
自20世紀(jì)50年代以來，臺軍“外島戰(zhàn)略”曾發(fā)生過數(shù)次重大變化，每次變化都有著深刻的軍事戰(zhàn)略背景。顯然，從上世紀(jì)五六十年代的“反攻大陸”，到90年代的“守勢防衛(wèi)”，再到陳水扁上臺后的“決戰(zhàn)境外”，外島尤其是靠近大陸的金門、馬祖，已從臺軍發(fā)動“反攻大陸”行動的跳板，逐漸演變成臺軍實(shí)施“先制反制”作戰(zhàn)的平臺。
企圖“劃峽而治”
金門裁軍除有戰(zhàn)略考慮還有政治目的，不僅是軍事問題更是政治問題。
縱觀金門裁軍計(jì)劃出爐與實(shí)行的全過程，不難看出臺灣當(dāng)局對外島戰(zhàn)略地位愈來愈傾向政治思考。有分析人士指出，近年來，陳水扁當(dāng)局加大推行“臺獨(dú)”政策，加快推進(jìn)“去中國化”進(jìn)程，金門裁軍并非向大陸示好，而是有意脫離接觸，甚至舍棄金馬，固守臺澎，實(shí)現(xiàn)“劃峽而治”，真正達(dá)成海峽兩岸“一中一臺”、“一邊一國”的企圖。
其實(shí)，早在陳水扁上臺之初，由其智囊所寫《“國防政策”白皮書》中便有專章討論金馬駐軍問題。該白皮書認(rèn)為，外島駐軍的存在妨礙“臺獨(dú)”發(fā)展，因?yàn)橥鈲u與大陸往來方便，經(jīng)濟(jì)向大陸傾斜，外島將牽制“臺獨(dú)”的發(fā)展，如果臺灣沒有外島地區(qū)，即可斬?cái)嗯c大陸臍帶關(guān)系。當(dāng)然，臺灣當(dāng)局也考慮到若沒有外島，解放軍可自由出入臺灣海峽，必然壓縮臺灣防御空間。在兩難情勢下，臺灣當(dāng)局的算計(jì)是：上策是外島成為軍事中立區(qū)為臺灣提供屏障；中策是默許外島成立自由特區(qū)(或自由貿(mào)易區(qū))，并將駐軍內(nèi)調(diào)回臺，改由警察或海巡人員接管，如此臺灣對外島不必負(fù)擔(dān)過多軍費(fèi)，內(nèi)調(diào)回臺部隊(duì)還可以強(qiáng)化臺灣本島防御；下策是強(qiáng)化外島火力配備，結(jié)合當(dāng)?shù)睾髠洳筷?duì)，配合臺灣派遣基干部隊(duì)全力防守外島，將外島視為臺灣防務(wù)第一線。
目前，臺軍高層對于是否從金門完全撤軍意見并不一致，為避免被外界認(rèn)為“棄守金門”，一定時(shí)期內(nèi)臺灣當(dāng)局仍會在金門部署“些許象征兵力”。
對于臺灣當(dāng)局“外島戰(zhàn)略”調(diào)整，一些美國防務(wù)專家認(rèn)為，陳水扁當(dāng)局變換花樣玩起“外島軍事牌”，一方面提出所謂“金馬非軍事化”的概念，不斷縮減金馬駐軍規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靠近大陸沿海島嶼非軍事化，另一方面又暗藏殺機(jī)地在外島部署多種攻擊性導(dǎo)彈，威脅大陸縱深目標(biāo)。臺灣當(dāng)局此舉只會將兩岸關(guān)系更加復(fù)雜化，是危險(xiǎn)且不負(fù)責(zé)任的做法。
(作者系福建省臺灣研究會副研究員 鄧允光)
