中新網(wǎng)11月1日電 澳門《新華澳報》今天刊出文章披露，日前，第六十屆世界衛(wèi)生組織年會就臺當局所提“以臺灣名義加入世衛(wèi)”案進行表決時，七個臺灣“邦交國”卻以各式各樣的借口“跑票”，有的甚至投下反對票，不僅再次打擊了陳水扁當局本已低迷的“外交”士氣，更令其憂心臺與中美洲及非洲“邦交國”的關(guān)系會進一步動搖。
中美洲拉響“斷交”警報
中南美洲是臺當局最大的“邦交”陣地。當前臺在中南美洲共有13個“邦交國”，占臺“邦交國”總數(shù)的一半以上。臺當局在中美洲的“外交”，著力也最深。陳水扁上臺以來，已7次出訪中南美洲，是其“元首外交”出訪最多的地區(qū)。
為穩(wěn)住與中美洲國家的“外交”關(guān)系，臺當局在此地區(qū)不遺余力地推行“金錢外交”。2000年陳水扁第一次出訪中美洲，就“經(jīng)援”尼加拉瓜1億美元，“援助”多米尼加480萬美元。2002年，臺“行政院長”游錫堃出訪中美洲四國，就分別向海地、巴拿馬等提供5000萬、4500萬美元不等的援助。
除了直接對“邦交國”提供資金援助外，臺當局還打著“人道援助”的幌子，變相對中美洲國家實行“金錢”拉攏，為中美洲國家興建文教、醫(yī)療、體育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還曾為巴拿馬修建政府辦公大樓。為鼓勵臺商前往該地區(qū)投資，2005年臺當局還投入2.5億美元設(shè)立“榮邦項目”，為奔赴中南美“友邦”投資的企業(yè)提供各種補助和貸款優(yōu)惠。
此外，臺當局還以金錢收買中美洲國家元首或反對派的武裝來穩(wěn)定雙邊關(guān)系。尼加拉瓜、巴拿馬等國總統(tǒng)都曾因收受臺灣賄賂而被本國檢查機關(guān)審查。
盡管臺當局“金錢外交”的手法在此地區(qū)取得一定成效，上月底臺當局甚至還利用強大的“金錢”攻勢恢復(fù)與圣盧西亞的“邦交”，但仍未能從根本上解決“邦交”脆弱局面。
在此次世衛(wèi)大會之前，臺當局也依往例通知各“駐外館處”采取緊迫“盯人”策略，務(wù)必保證各“友邦”在世衛(wèi)大會上對臺采取支持立場，至少不能投反對票。然而，臺當局同時將此事件視作是雙邊關(guān)系可能出現(xiàn)重大變故的重要指標，因為1997年臺“邦交國”巴哈馬曾在世衛(wèi)大會上無預(yù)警棄權(quán)后11天與臺“斷交”。
此次會議上巴拿馬、尼加拉瓜故意“缺席”大會表決投票，多米尼加多年以欠繳會費而不具投票權(quán)為由巧妙回避臺當局施壓；海地迫于國內(nèi)外形勢無法公開對臺表示支持等，都讓臺當局對相互間的“邦交”關(guān)系憂心忡忡。
即便上月剛剛“復(fù)交”的圣盧西亞，最近也因與臺“建交”而導(dǎo)致該國執(zhí)政黨內(nèi)部分裂、總理出走，未來“邦交”能維持多久也充滿變量。盡管黃志芳否認媒體有關(guān)“五·二O后出現(xiàn)斷交狂潮”的傳言，但同時也不得不承認“當前外交情勢嚴峻”。臺“外交部”高層還直言，“要不是美國后院的戰(zhàn)略考慮，中美洲早就出現(xiàn)骨牌效應(yīng)”。今年二月陳水扁出訪尼加拉瓜時，曾表示尼加拉瓜對臺的意義非常關(guān)鍵，因為中美洲對臺灣來說“不是全有，就是全無”。
非洲“邦交”難保穩(wěn)定
陳水扁上臺后，隨著利比里亞、塞內(nèi)加爾和乍得相繼與臺“斷交”，目前臺在非洲僅余岡比亞、布基納法索、圣多美和普林西比、馬拉維、斯威士蘭五個“邦交國”。這些國家多屬不發(fā)達國家行列，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，臺當局主要是靠輸血式的經(jīng)濟援助來維持既有“邦交”局面。一旦臺當局無法及時滿足這些“友邦”要求，雙方關(guān)系隨即就會“亮起紅燈”。
2003年10月，乍得揚言與臺“斷交”，臺灣當局緊急向該國提供1000萬美元的援助來穩(wěn)定彼此關(guān)系。2004年，該國又以“更新電力設(shè)備”為由，向臺勒索了3.5億新臺幣。去年8月臺乍“斷交”后，為穩(wěn)住與布基納法索的關(guān)系，防止在“邦交國”中產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”，臺當局緊急援助該國一座價值至少6000萬美元的醫(yī)療中心。前“行政院長”蘇貞昌還于去年底出訪岡比亞，以一攬子援助項目來套牢彼此間關(guān)系。
盡管如此，臺當局以“金錢”“固邦”的做法還是無法阻擋其“友邦”逐步加強對大陸的重視和接觸。雖然臺當局全力防堵，臺在非洲的五個“邦交國”未能出席去年11月在北京舉行的中非合作論壇，但在中國政府推出一系列對非友好政策的感召下，這些國家出席了在上海舉行的非洲開發(fā)銀行年會。此動向讓臺當局大為緊張，并將其視為非洲“邦交”再趨不穩(wěn)的前兆。
“金錢外交”前景暗淡
盡管臺當局的金錢收買、拉攏等手段在“拓邦”、“固邦”過程仍具一定吸引力，但總體來講，該手段的成效正在降低，施行起來的障礙和難度也越來越大。一是陳水扁執(zhí)政以來，臺灣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，民眾痛苦指數(shù)不斷升高，基層群眾對陳水扁當局“浪費公幣”買“邦交”的做法反彈強烈，對臺當局繼續(xù)大規(guī)模推行“金錢外交”形成較大輿論壓力。
二是“金錢外交”不僅導(dǎo)致大量貸款無法收回，形成眾多“外交”呆賬，同時降低了對島內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的投入，還因引起“邦交國”內(nèi)部政治動蕩而損及臺灣“國際形象”，因此臺“立法院”對“外交機密預(yù)算”的審核也更加嚴格，對陳水扁當局開展“金錢外交”也形成較大牽制。
三是大陸在經(jīng)濟快速崛起后，不斷加大對拉美、非洲等地區(qū)的投資和援助，使得臺當局以往具有的“金錢外交”優(yōu)勢風光不再。特別是中國對非洲不附帶任何政治條件的援助，大范圍減免非洲國家債務(wù)、設(shè)立中非發(fā)展基金等做法，切實符合中非雙方發(fā)展長遠利益的需要，對非洲國家有著“金錢外交”難以企及的吸引力。因此，只要臺當局不放棄在國際上推行“臺獨”，制造“兩個中國”或“一中一臺”企圖，其必將難以走出“邦交”隕落的困境。(潘飛)
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