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軍企脫鉤第二步行動正在進行 文/王曉冰
屈指算來，這前后大約經歷了一年零10個月。 與中央軍委主席江澤民在電視熒屏上莊重宣布中國軍隊「一律不再從事經商活動」的場景相比，對于2000年5月26日在北京召開的「軍隊武警部隊政法機關不再從事經商活動工作總結會議」，媒體和社會的反應中多了幾分平靜。出席此次會議的高層領導，不僅有此后不久即就任中央軍委副主席的胡錦濤、中央政治局常委尉健行，還有國務院副總理溫家寶和中央軍委委員于永波、王克。新華社和《人民日報》對會議只發(fā)了十分簡短的消息，而且?guī)缀醣谎蜎]在當時中國世貿談判獲得突破性進展的討論之中。消息中沒有透露軍隊脫鉤企業(yè)的最后數字和資產規(guī)模。但這畢竟意味著，歷時兩年的軍企脫鉤工作悄然畫上了句號。 時至今日，記者了解到的情況表明，當年主管這一工作的核心機構──「全國軍隊武警部隊和政法機關企業(yè)交接辦公室」業(yè)已正式解散。在撤掉了牌子的辦公室里，目前只剩下一兩位留守工作人員處理善后事宜。按比較標準的「官方」說法，至2000年5月，整個軍隊不再從事經商活動的工作基本結束，但「尚有一些遺留問題需要妥善解決」…… 撤銷與移交之外：從長城電信到聯(lián)合航空 1998年對于所有中國人都是難忘的一年。這年夏天，中國遭遇了一場百年難遇的特大洪水，「百萬雄師」在抗洪一線筑起一道血肉長城；與此同時，中國政府做出了一個重大決定，中國軍隊不再經商。 這是一個具有震動性的決定，給定的時間又極為短暫。按照「先移交，后清理，再處理」的原則，軍企脫鉤的全部移交工作要在1998年年底以前完成。在執(zhí)行的過程中，軍隊再次體現了雷厲風行的風格。7月宣布完決定之后，先是傳達文件精神和調查摸底。不到三個月，中共中央、國務院、中央軍委便在北京召開了工作會議，宣告第一階段的結束，會后，軍企脫鉤的具體實施方案出臺，企業(yè)撤銷和交接的一系列部署迅即展開。 軍企脫鉤的范圍，在當時的公開材料中并無明確說法，正式口徑只是說「要全面清理經營性公司」。據記者在此次采訪中獲知，1998年10月確定的軍企移交或撤銷的范圍相當大，包括了軍方名下具有獨立法人資格的經營性企業(yè)，也包括一部分福利性企業(yè)。在經營性企業(yè)中，則明確規(guī)定，有軍隊各總部、各軍兵種和武警總部已經集中統(tǒng)管的經營性企業(yè)，軍隊、武警部隊各類教學、科研、醫(yī)療、修理、建筑施工、房地產管理、文化、新聞出版等單位，以及各類「中心」、接待站等開展有償服務而延伸辦成的經營性企業(yè)。此外，軍隊、武警部隊與境內外地方和外商進行合資合作的經營性企業(yè)中的股權也在移交范圍之列。 中央的部署在錯綜復雜的關系中大步推進，時間表至為嚴格，不容有誤。大量資不抵債、經營不善或不適宜交給地方的企業(yè)被就地解散，掛靠在軍企中的許多地方企業(yè)被解除了掛靠關系，部分中小企業(yè)則被合并到大的企業(yè)集團中統(tǒng)一移交地方。 撤銷和移交的工作均在預定的12月15日前如期完成。據知情人士事后透露，此次脫鉤所涉及的6000余家軍企，資產規(guī)模約為2000億元。其中約900家繼續(xù)作為企業(yè)存在，其余部分或在脫鉤過程中關張，或被歸并到移交企業(yè)。 至少有三類企業(yè)，當時被排除在此次脫鉤行動之外。一是確需保留的保障性企業(yè)和部分福利性企業(yè)；二是農場及其開辦的農副產品加工企業(yè)；三是醫(yī)療衛(wèi)生單位及部分賓館飯店。此外，由「軍隊通信部支援國家經濟建設辦公室」系統(tǒng)建立的通信網絡，即后來被海外廣泛關注的CDMA項目的主營公司長城電信被予以保留。而空軍「聯(lián)合航空公司」的撤銷處理事宜，也因「情況復雜、牽涉面廣」而給予了緩期執(zhí)行的決定，經過進一步調查論證后，再由空軍專題報國務院、中央軍委審定。 聯(lián)合航空公司利用軍隊的飛機、機場等設備和飛行人員起家，在民用航空業(yè)內以價格低廉而聞名。2000年以來，在中國民航為制止惡性競爭而頻頻推出禁折令和聯(lián)營協(xié)議時，獨立于民航系統(tǒng)之外的聯(lián)航，卻能以等同于火車臥鋪價格的票價吸引到大量旅客，例如從寧夏飛往北京的機票，其售價僅為300多元。記者近日通過電話對聯(lián)合航空公司采訪時，該公司辦公室一位經理人員介紹說，「由于擔負有特殊的運輸任務，聯(lián)航是經過軍委特批予以保留的企業(yè)」。她還承認，保留并不是無限期的，「至遲在2002年，聯(lián)航也將脫離軍隊系統(tǒng)」。 長城電信的保留則經歷了一波三折。由中國電信和軍方合資組建的長城電信，獲準在四個城市北京、廣州、上海、西安（后來又擴展至天津和河北）試營CDMA項目。1998年年中，先有軍方即將退出的傳言，而事實上中國電信一方卻于當年7月撤出股份。據消息人士透露，在抗洪搶險的過程中部隊的通信系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，這曾一度成為長城電信繼續(xù)保留在軍方旗下的重要原因。 中國信息產業(yè)部部長吳基傳在1998年9月14日答記者問時表示，「在軍隊不能辦經營性企業(yè)的規(guī)定出臺后，我們（中國電信）撤銷了與長城公司的合作。目前，國家允許其利用CDMA網絡在800M上建立軍隊的內部通信網�！苟谑聦嵣�，長城繼續(xù)依靠800M上的10兆頻譜資源開展商業(yè)性業(yè)務，其CDMA移動電話用戶至2000年已高達50萬戶。有關軍方是否將成為中國電信領域新起競爭者的猜測，一直是海內外關注的焦點。在國務院與軍委反覆磋商之后，2000年6月，最高層最終下定決心，要求軍方將長城公司移交中國聯(lián)通，由后者專門成立一個子公司發(fā)展CDMA技術。 聯(lián)通移動電信領域的一位高層人士2000年12月在接受記者采訪時表示，聯(lián)通最快會在年內將長城的網絡資源先接過來，至于全部資產的接收和處理則將在半年甚至一年以后。據悉，聯(lián)通之所以對全盤接收長城猶豫不決，主要原因是長城的股東構成比較復雜，除軍方大股東外．還含有部分民間資金和外資，政策上難以把握。此外，其債務龐大，也使人望而生畏。 「交虧不交盈」與「接好不接壞」 當年軍企脫鉤的操作準則是「先移交、后清理、再處理」。移交雖在1998年底完成，在此前后的清理與處理過程中，卻曾充滿了曲折。 軍企中人士將清理過程解釋為兩段：在有關移交的正式文件頒布之前，企業(yè)可以自行尋找合并對象，雙方達成協(xié)議便可統(tǒng)一移交，是為「自由戀愛」。當時，許多軍隊中小企業(yè)曾把目光投向了原來大名鼎鼎的軍企集團公司，如保利、三九、新興、藍天等。 保利是當時惟一的整體移交的軍辦特大型企業(yè)，總資產達250億元人民幣，其中有凈資產130億元。據保利一位高層經理人員回憶，當時找到保利的企業(yè)有一二十家，但多數企業(yè)效益并不好，所以保利最終只選擇了深圳遠望公司。 「自由戀愛」期相當短暫，由于軍企脫鉤的時間表緊張，現實操作中更多地只能采取「包辦婚姻」�？偤笙聦俚男屡d集團便曾接受了「包辦」的復雜安排，其間的經歷可謂脫胎換骨。 1989年成立的新興公司原來只是一家擁有國家軍服專營權的進出品公司，隨著軍隊辦實體的呼聲日高，逐漸演變成總后直屬的最大的一家工貿結合的軍企，與總參的保利和總政的凱利齊名。新興旗下的企業(yè)包括遍布全國的58家服裝廠、14個專業(yè)進出口公司和軍隊最大的鋼鐵公司新興鑄管，還擁有醫(yī)藥公司、煤礦等，資產總額達150億元人民幣。 在脫鉤大計開始實施時，新興公司的利潤大戶新興鑄管（0778）被確定為「保障性企業(yè)」留在軍內。除去這家A股上市公司，新興的主要資產只剩下58家以生產軍服軍鞋為主的服裝廠，其中虧多盈少。當時，代表地方進行接受的「全國交接辦公室」對這樣的企業(yè)提出質疑，負責軍隊一方的「不經商領導小組」出面談判和協(xié)調，一番對內與對外的「討價還價」后，總后的兩個建筑總隊、總參的保信建筑公司和海軍最大的貿易公司嵩海被注入了新興，總后機關下屬機構創(chuàng)辦的三優(yōu)、三鼎和華榮宏大三家公司也被劃入新興旗下�！钢亟M」之后，「新新興」較之「舊新興」已經有質的變化，成為以進出口貿易、建筑和醫(yī)藥為主業(yè)的綜合性公司，資產規(guī)模縮小至59.4億，人員18萬縮減為1萬。2000年春，新興脫鉤的漫長路程方始結束，新興集團正式掛牌。 與新興脫鉤的情形相類似，軍企脫鉤過程一方為交，一方為接，前者的主管部門系軍隊各級「不經商領導小組」，后者的對口機構為「全國交接辦公室」或省市一級的「交接辦公室」。整個交接原則被概括為四個「決不」：「決不能交虧不交盈；決不能接好不接差；決不能變相保留；決不能藕斷絲連」。應當承認，這一原則的貫徹相當堅決，但因為某些軍企在界定真實規(guī)模和資產情況時確有難度，局部的利益磨擦難免發(fā)生。一位參與了脫鉤全過程的軍方人士對記者承認，個別移交出去的企業(yè)至今仍找不到主管部門，如散兵游勇；而被保留的部分企業(yè)，如一些限額以內的賓館飯店，雖然已經改成了招待所，不允許對外營業(yè)，違規(guī)的現象時有發(fā)生。此外據記者在采訪中獲知，空軍最大的經營性企業(yè)藍天實業(yè)雖然早已轉入地方，但因交接雙方在資產狀況的認定上各執(zhí)一詞，至今仍未在交接協(xié)議上簽字。 告別特權從交回軍車牌開始 作為一個特殊的群體，軍企曾經借助特殊的權力和資源，得以在市場中縱橫捭闔。這些資源中，除了應有盡有的勞動力和土地資源、暢通無阻的車輛、額外的稅收優(yōu)惠等，「軍事秘密」四個字也曾賦予特定的利用價值。有人舉了這樣的事例：在軍隊經商熱升至沸點的日子里，很多連隊的衛(wèi)生所都在對外接診病人。而當稅務部門前來查賬時，「軍事秘密」便是常有的回答。 正因為此，軍企脫鉤的意味很多。其中之一，便是使昔日綠軍衣下的企業(yè)告別特權時代，接受市場經濟的規(guī)則。 1998年12月15日，6000余家脫鉤軍企所面臨的第一道「手術」，便是摘下軍車的車牌。根據規(guī)定，所有軍牌要一律交回，調劑給保留下來的軍屬保障性企業(yè)使用。在很長的時間里，企業(yè)用軍車搞運輸不但暢行無阻，一年省下的過路費、過橋費便不是小數。為此，主管部門從1994年便提出控制軍車牌照，連聲名顯赫的保利集團也在這一年交還了大部分軍車牌照。然而，大部分軍隊企業(yè)則是在1998年與「母體」切斷聯(lián)系時，才放棄這一特權。有一個說明一定問題的例證：原空軍所屬的藍天實業(yè)在全國有8個口岸，在交還軍車的第一年，下屬的運輸企業(yè)便因此增加了幾百萬元開支。 以前許多軍企可以無償使用的土地，在脫鉤之后，也根據規(guī)定分別處理。如「獨立院落及確定隨企業(yè)移交的部分」，則辦理產權過戶；如占用軍隊營房用地，則與軍隊簽訂使用期限租用合同并在限期內交還。原南京軍區(qū)所屬的金陵藥業(yè)股份有限公司于2000年10月28日發(fā)布了一則公告，稱公司原占用的2萬余平方米的軍隊營區(qū)。將按近3000萬元的賬面凈值由股權接收單位以現金購回，交還南京軍區(qū)。 1999年1月11日，國家稅務總局下發(fā)的1999年(8)號文件，對移交企業(yè)的稅收問題作出了明確的規(guī)定：軍隊武警部隊企業(yè)移交地方后，不再享受對軍隊企業(yè)的有關優(yōu)惠政策，移交前企業(yè)欠稅隨同債權債務一并移交。移交給中央級部門機構或直屬企業(yè)的企業(yè)所得稅，由國家稅務局負責徵收，移交給地方的則由地方稅務局負責徵收管理，移交給中央和地方聯(lián)合企業(yè)的則由國家稅務局負責徵收，稅款按比例分入中央金庫和地方金庫。部分地區(qū)則將享受優(yōu)惠條件的時間延長到1999年底。 當年軍企繁盛之時，許多地方企業(yè)和私營公司甚至寧愿每年上繳一筆數額不等的管理費，以換取與軍企的特殊聯(lián)系；而一些初涉商海的軍企，亦對自己的「金字招牌」格外看重�！笒炜啃浴管婈犉髽I(yè)應運而生，社會上的某些所謂「能人」也借機涌入軍隊，搖身成為授銜軍官。這些企業(yè)不但享受著稅收優(yōu)惠，還同時擁有了其他特權。然而事實表明，這些「掛靠企業(yè)」普遍缺乏規(guī)范的管理結構，所遺留的債務問題也最為嚴重。 據了解，在1998年辦理移交之時，交接各方的難題之一便是清理「掛靠企業(yè)」及其相關的債權債務。因為根據規(guī)定，不僅移交企業(yè)與銀行等金融機構直接簽訂的貸款合同繼續(xù)有效，為其他企業(yè)提供保證的合同也繼續(xù)生效。移交企業(yè)的資產實行無償劃撥，有關債務債權一并移交。 脫鉤之后，企業(yè)的出路各有不同。由四總部直屬或屬于重點行業(yè)的保利、新興、三九等九家大型企業(yè)集團由全國交接辦公室負責接收，目前黨務和人事關系已轉入大型企業(yè)工委；其資產管理和財務關系由財務部負責，每年由國家的稽查特派員對其生產經營狀況進行監(jiān)督。另一部分中等規(guī)模的總部企業(yè)或軍兵種直屬企業(yè)，則分門別類由各地的大型企業(yè)集團托管，例如原空軍最大的企業(yè)之一藍天實業(yè)便已交上海的埃力生集團實行托管。其他中小企業(yè)則按照屬地移交的原則，由各省市交接辦公室負責接收后，再區(qū)別不同情況進行處理。在廣東省委、省政府的安排下，由廣東省經貿委接收下來的軍隊移交企業(yè)于1999年底合并為廣晟資產經營公司，其規(guī)模在100億元以上。2000年8月，該公司曾赴北京「招兵買馬」擴充人才。 處理遺留問題與脫鉤「第二步」 有消息表明，目前，在1998年脫鉤行動中被正式或模糊認可的保留名單中，仍有一部分軍隊企業(yè)面臨著正式脫鉤。如同長城電信已發(fā)生的命運轉變、聯(lián)合航空終將出現的歸屬變更，這部分被視為「遺留問題」的企業(yè)終將被摘去軍字號招牌。根據高層決策，在2000年底前后，一個在軍隊內部被俗稱為「軍企脫鉤第二步」的行動正在開始。為此，國務院和中央軍委已經聯(lián)合成立了一個領導小組，負責部署、協(xié)調軍隊保障性企業(yè)和農場的調整改革事宜。時至12月中旬，國務院領導已經直接布置了有關實施方案。 據悉，「新的脫鉤行動」，將與既往的操作有秩序上的不同，并被概括為「先清理，再移交」；時間表初定為2001年6月底結束。這些脫鉤企業(yè)涉及范圍較大，包括軍工廠、服裝廠、修理廠和部分醫(yī)療機構；難度也更高，因為一部分軍官和隨軍家屬將從此告別軍隊。此外，軍隊最大的鋼鐵企業(yè)新興鑄管（0778）以及新興前次脫鉤時被遺留在部隊的50多個服裝廠、皮革廠等，有可能被捆綁成一個集團移交。更有分析人士稱，正在進行的脫鉤「第二步」，也意味著軍隊后勤保障制度改革的一次重要突破。 部隊農場在這次移交中將成為「大頭」。近年公布的一次調查結果顯示：全軍共有耕地390萬畝，在編農場588個。據了解，由于糧食價格下降等原因，大多數農場的經營狀況并不樂觀。2000年歲末時節(jié)，總后領導已奔赴占地面積60萬畝的嫩江基地。這家現代化水平相當高的軍隊農場，將移交給中國儲備糧總公司。 在軍隊與企業(yè)的脫鉤的過程中，中國政府用于軍隊的財政支出也在增加。據2000年10月16日發(fā)布的《2000年中國的國防》白皮書披露，從1998到2000年的三年間，中國年度國防費分別為934．7億元、1076．7億元和1212．9億元人民幣。隨著軍企脫鉤中「遺留問題」的進一步解決，中國軍隊將成為一支真正「吃皇糧」的軍隊。 摘自《財經》2001.1
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